各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院食品安全委員會各成員單位及相關部門：
《2019年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院食品安全委員會
2019年5月30日
（此件公開發(fā)布）
2019年食品安全重點工作安排
做好2019年食品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發(fā)〔2019〕17號)，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，推動提升食品全鏈條質量安全保障水平，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。現(xiàn)就2019年食品安全重點工作作出如下安排:
1. 實施風險評估和標準制定專項行動
完善食品安全標準管理制度，組建新一屆食品安全國家標準評審委員會。制修訂一批產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。加強食品安全國家標準宣貫培訓、跟蹤評價。（衛(wèi)生健康委負責）制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項，修訂豬肉水分限量國家標準。（農業(yè)農村部負責）加強小麥、小麥粉、大豆等糧油標準制修訂。（糧食和儲備局負責）加強食品安全風險監(jiān)測評估，推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測信息共享，提升地方風險評估能力。（衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村部、海關總署、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局按職責分工負責）強化農產品生產基地、產地運輸車、暫養(yǎng)池、屠宰場等環(huán)節(jié)監(jiān)測抽檢力度，開展畜禽產品水產品中環(huán)境污染物、糧油作物產品生物毒素等安全風險評估。（農業(yè)農村部負責）開展食用林產品及產地環(huán)境風險監(jiān)測。（林草局負責）
2. 實施農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動
推進農業(yè)綠色生產和節(jié)肥節(jié)藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。實施化肥農藥減量增效行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。重點整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產養(yǎng)殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規(guī)行為。按照5年內分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農藥的目標要求，開展高毒高風險農藥淘汰工作。（農業(yè)農村部負責）
加強農業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進入農田。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
3. 實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動
鼓勵乳制品生產企業(yè)建設自控奶源基地，提升嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點范圍。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)質量控制體系“三年全覆蓋”檢查，年內完成檢查總數(shù)的三分之一。督促企業(yè)監(jiān)測上市產品質量安全狀況，主動報告風險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產企業(yè)自查率達到100%。（市場監(jiān)管總局負責）
4. 實施校園食品安全守護行動
嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，保障校園食品安全，防范和減少食源性疾病事件。推行“明廚亮灶”，校園“明廚亮灶”覆蓋比例較去年明顯提升。逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。（教育部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
5. 實施農村假冒偽劣食品治理行動
以農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規(guī)范農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態(tài)化機制。（農業(yè)農村部、商務部、公安部、市場監(jiān)管總局、中華全國供銷合作總社按職責分工負責）
6. 實施餐飲質量安全提升行動
推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。加強網絡銷售食品線上監(jiān)測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網絡銷售平臺食品安全管理主體責任，網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。（市場監(jiān)管總局負責）
持續(xù)推動餐廚廢棄物資源化利用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
7. 實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動
嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為。（市場監(jiān)管總局、國務院食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
8. 實施“優(yōu)質糧食工程”行動
建立專業(yè)化社會化的糧食產后服務體系，完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，開展“中國好糧油”行動。（財政部、糧食和儲備局、各省級人民政府按職責分工負責）嚴控收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質量安全。督促企業(yè)加強政策性糧食收購和庫存質量安全管理。支持糧食收購企業(yè)提升入庫糧食質量安全管理能力。（糧食和儲備局負責）加強糧食質量安全監(jiān)測，做好超標糧食處置。（糧食和儲備局、各省級人民政府按職責分工負責）
9. 實施進口食品“國門守護”行動
持續(xù)推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風險。推進誠信體系建設，將進出口食品企業(yè)納入海關企業(yè)進出口信用管理，聯(lián)合懲戒嚴重失信主體。（海關總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
10. 實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動
發(fā)揮地方黨委和政府積極性，總結食品安全示范城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建活動試點經驗，完善工作機制和評估方式，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。（國務院食品安全辦、農業(yè)農村部按職責分工負責）
11. 加強法律法規(guī)“立改釋”
加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，健全食品安全犯罪刑事責任追究體系；加快制定關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋，通過落實民事賠償責任，嚴肅追究故意和惡意違法者的民事法律責任。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部按職責分工負責）加快《農產品質量安全法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等制修訂。（司法部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、糧食和儲備局按職責分工負責）
12. 對違法行為“處罰到人”
依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。（中央政法委、高法院、高檢院、公安部、司法部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
13. 落實食品生產企業(yè)主體責任
強化企業(yè)生產過程記錄核查，落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。督促食品生產企業(yè)開展產品安全自查，大型肉制品生產企業(yè)產品自檢自控率達到100%。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）
14. 提高食用農產品質量安全水平
指導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模生產經營主體標準化生產。完善農產品標識制度，推動綠色有機地理標志農產品發(fā)展。推廣應用國家農產品質量安全追溯信息平臺，完善原產地追溯制度。（農業(yè)農村部負責）推動建立食用農產品合格證制度，強化產地準出與市場準入銜接。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
15. 加強食品抽檢和核查處置
加大農藥獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面，抽檢量接近4批次/千人。強化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，國家級抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。加強評價性抽檢分析和結果應用。（市場監(jiān)管總局負責）
16. 防范重點區(qū)域食品安全風險
加強旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構、民航、鐵路等食品安全管理，加大節(jié)假日等重點時段食品安全檢查力度。（文化和旅游部、民政部、市場監(jiān)管總局、民航局、鐵路總公司按職責分工負責）摸清地方小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數(shù)，健全檔案，完善通用衛(wèi)生規(guī)范和生產加工操作規(guī)范。（市場監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責分工負責）
17. 簡化準入審批流程
推動實現(xiàn)“一網通辦”“掌上辦”，推進許可證照電子化應用。對低風險食品及相關產品生產許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，食品經營許可審批時限壓縮三分之一。推進保健食品注冊備案改革，完善嬰幼兒配方乳粉產品配方和特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理。（市場監(jiān)管總局負責）
18. 創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
落實“雙隨機、一公開”要求，完善食品安全風險分級管理制度，探索“雙隨機”抽查、重點檢查和飛行檢查有機結合的監(jiān)管模式，對新業(yè)態(tài)、新產業(yè)實行“包容審慎”監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局負責）
發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善投訴舉報和獎勵機制，鼓勵內部知情人舉報違法違規(guī)行為。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）推進肉蛋奶和白酒生產企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險他律和風險分擔作用。（市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
19. 加強科技支撐和信息化建設
實施“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項。加快“食品安全云服務平臺”建設，為食品安全社會共治共享提供信息支撐。推進“互聯(lián)網+食品”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈技術，建立重點食品追溯協(xié)作平臺，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風險管理能力。（科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
20. 加強科普宣傳和教育引導
加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導，加大科普宣傳力度，引導公眾提高食品安全認知水平，增強公眾消費信心。組織開展全國食品安全宣傳周活動。（中央宣傳部、中央網信辦、市場監(jiān)管總局、中國科協(xié)按職責分工負責）加強對食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，不斷增強尊法守法意識、誠信意識。（司法部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）開展學校食品安全與營養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)學生健康觀念和健康生活方式。（教育部負責）
21. 落實食品安全責任制
貫徹地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定，壓實地方黨政領導干部食品安全責任。落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結果作為地方領導班子和領導干部獎懲和使用、調整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調作用，健全部門協(xié)調聯(lián)動工作機制。（國務院食品安全辦及國務院食品安全委員會成員單位、各省級人民政府按職責分工負責）依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權清單。建立健全容錯糾錯機制，對做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對沒有履行職責的，按照有關規(guī)定嚴肅問責。各地區(qū)年底前向黨中央、國務院報告食品安全工作情況。（各省級人民政府負責）
