問：
今年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），這是當前和今后一個時期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。5月23日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組召開部署推進職業(yè)技能提升行動電視電話會議，對職業(yè)技能提升行動進行安排部署。首先，請您介紹一下《方案》出臺的背景。
答:
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓工作，近年來先后出臺了新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、推行終身職業(yè)技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在4月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調(diào)做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。4月30日國務(wù)院常務(wù)會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施。
當前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境將對就業(yè)帶來深刻影響，也對推進產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)提出新的要求。人社部作為職業(yè)技能培訓的職能部門，立足當前、兼顧長遠，牽頭起草了職業(yè)技能提升行動方案，并多次征求相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)、培訓機構(gòu)意見，最后向國務(wù)院常務(wù)會議作專題匯報并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》?！斗桨浮穲猿中枨髮?，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，強調(diào)把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓?！斗桨浮访鞔_職業(yè)技能提升行動的總體要求和目標任務(wù)，提出一系列重要措施，對各地區(qū)、各部門貫徹落實職業(yè)技能提升行動提出了工作要求。
5月23日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組召開部署推進職業(yè)技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調(diào)提供更有針對性的技能培訓服務(wù)，努力推進建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話，對進一步推動做好職業(yè)技能培訓工作提出要求。
問：
今年政府工作報告明確開展1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，《方案》在此基礎(chǔ)上，具體確定了哪些目標任務(wù)？
答:
《方案》明確2019至2021年三年的具體目標任務(wù)。
一是在培訓數(shù)量上，明確今年開展各類補貼性職業(yè)技能培訓1500萬人次以上，到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。
二是在培訓質(zhì)量上，要求技能人才比重得到提高，明確到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。
這一目標是考慮優(yōu)化我國技能人才比例結(jié)構(gòu)，重點提升培訓質(zhì)量和層次。失業(yè)保險基金結(jié)余投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會明顯提高，高質(zhì)量職業(yè)技能培訓將培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。
我們將按照培訓數(shù)量和質(zhì)量的目標要求，采取有力措施，確保擴大培訓規(guī)模，提高培訓針對性實用性，加大培訓投入，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
問：
在全國實施職業(yè)技能提升行動，是一個很大的系統(tǒng)工程，《方案》對行動的組織實施進行了怎樣的安排部署，主要包括哪些內(nèi)容？
答:
《方案》以黨中央、國務(wù)院決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效，突出重點群體，以點帶面，推動勞動者整體素質(zhì)提升。
《方案》共5部分19條內(nèi)容。
第一部分明確總體要求和目標任務(wù)。強調(diào)把職業(yè)技能培訓工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要舉措。在目標任務(wù)中，對近三年的培訓數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)指標提出要求，可操作也可檢驗。
第二部分明確“培訓誰”。將企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質(zhì)技能提高，就業(yè)能力和穩(wěn)定性就會增強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也會隨之得到提升。
第三部分明確“誰培訓”和“培訓什么”。要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用調(diào)動起來、社會培訓資源優(yōu)勢發(fā)掘出來，有效增加培訓供給，擴大培訓規(guī)模。
第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業(yè)培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、標準、期限等方面進一步加大政策支持力度，提出設(shè)立“職業(yè)技能提升行動專賬”，簡化補貼申領(lǐng)條件程序，加強監(jiān)管，保證資金安全。
第五部分明確“怎么干”。明確政府工作責任，強調(diào)協(xié)同推進工作。對于地方要求省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施。對于行業(yè)主管部門，明確在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，健全工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。
問：
近年來，國家高度重視職業(yè)技能培訓工作，2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，今年出臺的《方案》有哪些政策創(chuàng)新點？
答:
職業(yè)技能提升行動重點在于通過政策引導激勵，發(fā)動勞動者和培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動。
《方案》結(jié)合新形勢、新要求實現(xiàn)政策突破創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在五方面：
1.加大對培訓主體政策激勵和支持力度
支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持；
在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜；
落實民辦職業(yè)培訓機構(gòu)與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇政策，不斷培育發(fā)展壯大社會培訓機構(gòu)。
2.完善培訓補貼政策
破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。
3.給基層預留制定政策空間
規(guī)定省級人社、財政部門可在規(guī)定的原則下調(diào)整培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。
市（地）以上人社、財政部門可在規(guī)定的原則下確定培訓補貼標準。
特別是縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。
4.加強資金支持和保障
提出地方各級政府要單獨設(shè)立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行專項管理。
明確企業(yè)職工教育經(jīng)費可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。
5.優(yōu)化培訓管理服務(wù)
提出有條件的地區(qū)可對項目制培訓探索培訓服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。
問：
聽了您介紹的《方案》，可以說政府在全方位、多維度支持勞動者提升技能水平，那么，職業(yè)技能提升行動的工作重點是什么？
答:
《方案》結(jié)合當前就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展新要求，確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力三個方面的培訓重點。
一是關(guān)于企業(yè)職工培訓
加強企業(yè)職工培訓，主要目的是適應新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，提升職工技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，也有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。
為此，《方案》提出，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府激勵引導作用，促進二者有機結(jié)合。
適應崗位需求和發(fā)展需要，重點開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，努力提升培訓層次，著力培養(yǎng)企業(yè)急需緊缺的高技能人才，促進職工高質(zhì)量就業(yè)。
鼓勵行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)對中小微企業(yè)開展職工培訓。
密切關(guān)注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，提前做好應急預案，支持幫助困難企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。
在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，三年培訓100萬企業(yè)新型學徒。
實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升等行動計劃。
二是關(guān)于就業(yè)重點群體培訓
主要是面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類重點群體，針對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實施專項培訓計劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進他們盡快實現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
三是關(guān)于貧困勞動力技能培訓
培訓一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓對于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。
《方案》提出，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業(yè)技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進他們實現(xiàn)技能脫貧。
問：
網(wǎng)民們非常關(guān)心如何參加培訓。如果一個企業(yè)職工想要參加培訓，應該去哪里培訓，能享受什么補貼？
答:
根據(jù)《方案》關(guān)于企業(yè)職工補貼有關(guān)內(nèi)容，大體可以歸納為以下五種情況：
1.對于企業(yè)新錄用的職工
如果被錄用前是貧困家庭子女或者是畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，失業(yè)人員，現(xiàn)在與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的培訓機構(gòu)開展崗位技能培訓的，在取得職業(yè)資格證書（或技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書）后，給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。
2.對于企業(yè)選派參加新型學徒制培訓的職工
企業(yè)可以采取“企校雙制、工學一體”的方式開展培訓，即依托企業(yè)培訓中心、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展培訓。
《方案》規(guī)定，職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。
3.符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓或初級工、中級工、高級工培訓
按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。
4.對于技師、高級技師等企業(yè)高技能人才
根據(jù)《國家高技能人才振興計劃實施方案》要求，企業(yè)可以依托高技能人才培訓基地或其他具備條件的職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)開展技師研修培訓和高級技師研修培訓。
符合條件人員可以享受技師培訓項目補貼。
5.對于企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工
《方案》明確對轉(zhuǎn)崗職工開展免費技能培訓行動。
企業(yè)可以依托相關(guān)培訓機構(gòu)對轉(zhuǎn)崗職工開展新崗位所需技能的培訓，也可以選派轉(zhuǎn)崗職工參加企業(yè)新型學徒制培訓。
問：
《方案》將城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生列入就業(yè)重點群體，對他們重點開展哪些培訓，能享受什么補貼？
答:
這個群體一般簡稱為“兩后生”，將他們列入就業(yè)重點群體主要考慮到他們學歷低、年齡小，發(fā)展還未定型，引導他們學習技能，走技能成才、技能就業(yè)之路，終身受益。
他們可以根據(jù)自身情況，參加勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。我們也希望他們能參加中長期培訓或者就讀技工院校。一方面有利于全面系統(tǒng)地學習技能，為技能成才打下良好基礎(chǔ)；一方面有利于緩解當前就業(yè)壓力，學好技能再就業(yè)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
《方案》規(guī)定，對“兩后生”開展免費職業(yè)技能培訓行動，“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間同時給予生活費補貼。
問：
有網(wǎng)友提出，要每年完成這么大的培訓目標，誰來具體完成培訓任務(wù)？如何確保培訓高質(zhì)量高標準？
答:
《方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、社會培訓和評價機構(gòu)三類培訓主體大力開展培訓，有效增加培訓供給。要調(diào)動各類培訓主體積極性，引導其參與到職業(yè)技能培訓中來。
一是有效發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的主體作用。企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什么技能。因此，要明確企業(yè)在技能培訓中的主體作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、興辦技工教育。
二是充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓是職業(yè)院校的職責，技工院校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地。要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學一體化教學改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。
三是發(fā)揮各類社會培訓機構(gòu)的重要作用。目前全國民辦職業(yè)培訓機構(gòu)近2萬家，這是一支巨大的培訓力量。我們要求各地明確培訓機構(gòu)標準，提高培訓質(zhì)量效果，讓符合標準的培訓資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)開放。
問：
近幾年，部分地區(qū)反映政府提供的職業(yè)技能培訓存在針對性有效性不強等問題，《方案》對各地提高培訓質(zhì)量有哪些具體要求？
答:
《方案》針對當前培訓中的一些突出問題，著眼于推動職業(yè)技能培訓提質(zhì)升級，明確了一系列政策措施。
一是創(chuàng)新培訓內(nèi)容，增強對培訓對象的吸引力。培訓內(nèi)容要適應市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什么就培訓什么”。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。
二是提高培訓層次，擴大培訓成果。加大中、高級職業(yè)技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現(xiàn)技能等級提升，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，進而實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和工資待遇水平提升。
三是加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓服務(wù)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設(shè)，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。加強職業(yè)技能培訓師資、教材建設(shè)，推動職業(yè)院校和培訓機構(gòu)實行專兼職教師制度，加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)工作。大力推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。
四是完善職業(yè)培訓補貼政策，強化激勵引導。在資金供給上，落實、用好、用足現(xiàn)有政策，加大資金統(tǒng)籌力度。同時落實“放管服”改革要求，既進一步簡化補貼申領(lǐng)條件和程序，又注重加強監(jiān)管，保證資金安全。
問：
一分部署，九分落實。地方政府和人社部門在推動貫徹落實工作方面有哪些考慮？
答:
職業(yè)技能提升行動是國務(wù)院確定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關(guān)部門和地方政府一道，共同大力推進。
地方各級政府要切實承擔主體責任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定實施方案，出臺政策措施，明確任務(wù)目標，進行任務(wù)分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。
人力資源社會保障部門要在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，健全工作機制，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強頂層設(shè)計，分解工作任務(wù)，層層壓實責任，明確工作時間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，加強工作調(diào)度、過程跟蹤，推動目標任務(wù)落實。
同時，充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用，制定專項培訓計劃，為各部門發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作，補貼性培訓向群團組織、行業(yè)協(xié)會所屬培訓機構(gòu)開放。
人力資源社會保障部已將實施職業(yè)技能提升行動作為一項重點工程，下一步，將扎實推進各項工作，確保職業(yè)技能提升行動取得實效。
