（征求意見稿）》公開征求意見的通告
為加強我市企業(yè)信用信息管理，健全社會信用體系，實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享，建設(shè)誠信鄭州，按照年度立法計劃，由市統(tǒng)計局起草，經(jīng)市政府法制辦組織審查、修改，對原《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》(市人民政府令第168號)進行修訂，形成了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。
為進一步增強政府立法的公開性和透明度，推進民主立法、科學立法，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《鄭州市制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》（市政府令第188號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求意見。如有意見和建議，請于2013年11月29日前通過下列方式反饋至市政府法制辦。
（1）傳真：0371－67446680
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附件：《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》
2013年11月19日
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為加強企業(yè)信用信息管理，健全社會信用體系，實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 【概念界定】本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指本市國家機關(guān)和有關(guān)單位(以下稱信息提供單位)在依法履行職責過程中產(chǎn)生或者企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的，反映企業(yè)信用狀況的信息。
第三條 【適用范圍】本辦法適用于經(jīng)市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)和個體工商戶信用信息（以下簡稱企業(yè)信用信息）的征集、信用評價、使用、公開與查詢。
本市市級行政機關(guān)和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織掌握的省級及省級以上工商行政管理部門注冊登記企業(yè)的信用信息的征集、信用評價、使用、公開與查詢，按照本辦法實行。
金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息的采集、整理、保存、加工和提供，不適用本辦法。
第四條 【保障機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提供經(jīng)費保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全守信激勵、失信懲戒制度和機制，推進信用評價等信用服務(wù)推廣應用，提高社會管理和公共服務(wù)水平。
第五條 【主管部門】市社會信用行政主管部門負責本市企業(yè)信用信息監(jiān)督管理工作。市社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)具體承擔日常管理工作。
縣（市、區(qū)）人民政府確定的社會信用行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信用信息監(jiān)督管理工作。
第六條 【管理原則】企業(yè)信用信息管理應當遵循合法、及時、準確、真實、公正、審慎和依法保護的原則。
第七條 【管理規(guī)范】市社會信用行政主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準，制定全市的企業(yè)信用信息技術(shù)規(guī)范和管理制度。
第二章 企業(yè)信用信息的征集
第八條 【征集范圍】企業(yè)信用信息主要包括下列內(nèi)容：
（一）工商注冊或者變更登記信息、稅務(wù)登記信息、組織機構(gòu)代碼登記信息；
（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)信息、組織架構(gòu)信息、分支機構(gòu)信息；
（三）資產(chǎn)負債信息、損益信息；
（四）股東、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高層管理人員相關(guān)個人信用信息；
（五）稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金繳存信息、社會保險（放心保）費交納信息；
（六）債務(wù)履行信息、企業(yè)勞動用工和工資支付情況；
（七）已生效的人民法院裁判文書、仲裁裁決和行政復議決定的履行信息；
（八）合法取得的榮譽信息；
（九）經(jīng)依法認證或者認可的信息；
（十）未通過行政機關(guān)依法進行的專項或者定期檢驗的信息；
（十一）受到有關(guān)行政機關(guān)行政處罰和行政強制執(zhí)行信息；
（十二）企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的信息；
（十三）因違反有關(guān)規(guī)定受到財政、審計、監(jiān)察機關(guān)處理的信息；
（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信用信息。
第九條 【主動提供】市、縣（市、區(qū)）行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)，應按照有關(guān)規(guī)定向同級社會信用行政主管部門提供企業(yè)信用信息。
第十條 【補充采集】市、縣（市、區(qū)）社會信用行政主管部門可以向企事業(yè)單位和社會團體開展必要的信用信息調(diào)查，補充采集有關(guān)信用信息。
第十一條 【信息互聯(lián)】市、縣（市、區(qū)）社會信用行政主管部門應當建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺。
各級行政機關(guān)、司法機關(guān)、公共服務(wù)單位應當建立本系統(tǒng)的企業(yè)信用信息原始數(shù)據(jù)庫，與同級的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)對接。
第十二條 【提供者責任】信息提供單位應當對所提供企業(yè)信用信息的及時性、真實性、完整性負責。
接受企業(yè)信用信息調(diào)查的個人或者單位有義務(wù)給予協(xié)助和配合，提供相關(guān)信息，并對其真實性負責。
第十三條 【采集渠道】市場信用服務(wù)機構(gòu)可以通過下列渠道采集企業(yè)信用信息：
（一）信息主體、企業(yè)交易對方或者行業(yè)協(xié)會提供的；
（二）政府有關(guān)部門依法公開的；
（三）人民法院依法公布的判決、裁定；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道。
第十四條 【信息保護】市場信用服務(wù)機構(gòu)采集企業(yè)信用信息不得有下列行為：
（一）編造、篡改企業(yè)信用信息；
（二）以欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機網(wǎng)絡(luò)侵入或者其他不正當手段采集企業(yè)信用信息；
（三）采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息。
市場信用服務(wù)機構(gòu)應當對采集的企業(yè)信用信息及時進行更新和維護。
第十五條 【識別基準】整理信用信息應當以組織機構(gòu)代碼和公民身份號碼為識別基準。
第三章 信用評價
第十六條 【評價主體】信用評價由依法設(shè)立的市場信用服務(wù)機構(gòu)組織開展。
信用評價應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和市社會信用行政主管部門制定的規(guī)范標準。
第十七條 【備案手續(xù)】市場信用服務(wù)機構(gòu)應當自設(shè)立或者變更之日起20日內(nèi)按規(guī)定向社會信用行政主管部門備案。
辦理備案應當提交下列資料：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)信息；
（三）管理人員信息、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)證書；
（四）業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本情況；
（五）信用信息來源渠道、評價指標體系、評價方法等技術(shù)標準；
（六）信用產(chǎn)品模板等材料；
（七）信用信息安全和風險防范措施。
第十八條 【委托協(xié)議】開展企業(yè)信用評價，市場信用服務(wù)機構(gòu)與委托人應當簽訂委托評價協(xié)議。
市場信用服務(wù)機構(gòu)可以按委托評價協(xié)議約定收取報酬。
第十九條 【財政項目】政府采購和享受政府貼息、補助資金等使用財政性資金的項目，應當經(jīng)市場信用服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)進行企業(yè)信用評價。
出具企業(yè)信用評價報告的市場信用服務(wù)機構(gòu)，由社會信用行政主管部門通過招投標方式確定。
第二十條 【評價程序】企業(yè)信用評價按照下列程序進行：
（一）依法采集有關(guān)企業(yè)信用信息；
（二）對采集到的企業(yè)信用信息進行分析評估；
（三）集體合議；
（四）確定企業(yè)信用等級；
（五）出具企業(yè)信用評價報告。
企業(yè)信用評價應當查詢市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，全面、客觀、公正地進行評價。
第二十一條 【評價報告】信用評價報告應當載明下列事項：
（一）委托人的基本情況；
（二）評價依據(jù)的事實、理由；
（三）評價的簡要程序；
（四）評價所依據(jù)的標準、規(guī)范；
（五）信用評價結(jié)論或者以數(shù)字、字母表示的信用等級；
（六）委托人委托的其他事項。
市場信用服務(wù)機構(gòu)制作的信用評價報告，應當由評價人員、審議人員簽字，并加蓋本機構(gòu)印章。
第二十二條 【備案監(jiān)督】市場信用服務(wù)機構(gòu)應當將企業(yè)信用評價報告自作出之日起20日內(nèi)，報社會信用行政主管部門備案。
社會信用行政主管部門和社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)應當對備案的信用評價報告進行備案監(jiān)督。
第四章 信用信息使用
第二十三條 【使用范圍】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民，可以查閱并依法使用信用信息、信用評價結(jié)論。
國家機關(guān)依法行使行政審批、資質(zhì)等級評定、財政資金使用等職權(quán)，可以參考經(jīng)各級社會信用信息管理機構(gòu)備案的信用評價結(jié)論。
第二十四條 【激勵措施】對信用信息或者信用評價結(jié)論良好的企事業(yè)、社會團體或者個人，行政機關(guān)可以依法采取相應的激勵措施或者給予優(yōu)惠待遇。
第二十五條 【懲處措施】對信用信息或者信用評價結(jié)論不良的企事業(yè)、社會團體或者個人，行政機關(guān)可以依法采取下列措施：
（一）加強日常監(jiān)督檢查；
（二）不予認定有關(guān)榮譽或者稱號；
（三）在行政審批、資質(zhì)等級評定、財政資金使用等事項中，采取從嚴審查的措施；
（四）在辦理國家優(yōu)惠扶持事項時，給予必要限制。
第二十六條 【鼓勵使用】鼓勵公民、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用信用信息和信用評價結(jié)論。
第二十七條 【合法使用】當事人按照本辦法獲取的企業(yè)信用信息，應當合法使用并不得更改。
第五章
企業(yè)信用信息公開與查詢
第二十八條 【依法公開】企事業(yè)單位、社會團體的信用信息和信用評價結(jié)論，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和不適宜公開的外，通過信用網(wǎng)絡(luò)平臺等載體依法公開。
未公開的信用信息，可以按照有關(guān)規(guī)定進行查詢。
第二十九條 【公開范圍】依法公開的企業(yè)信用信息包括以下事項：
（一）工商注冊或者變更登記信息、稅務(wù)登記信息、組織機構(gòu)代碼登記信息；
（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)信息、組織架構(gòu)信息、分支機構(gòu)信息；
（三）稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金繳存信息、社會保險費交納信息；
（四）債務(wù)履行信息、企業(yè)勞動用工和工資支付情況；
（五）已生效的裁判文書、仲裁裁決和行政復議決定的履行信息；
（六）合法取得的榮譽信息；
（七）經(jīng)依法認證或者認可的信息；
（八）受到有關(guān)行政機關(guān)行政處罰和行政強制執(zhí)行信息；
（九）企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的信息；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的其他信用信息。
第三十條 【查詢條件】查詢非公開企業(yè)信用信息的，應當經(jīng)被查詢企業(yè)書面同意，法律規(guī)定可以不經(jīng)其同意的除外。
第三十一條 【期限規(guī)定】除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，企業(yè)信用信息公開和查詢的期限應當符合下列規(guī)定：
（一）本辦法第八條第（一）、（二）、（九）項內(nèi)容，至企業(yè)終止為止；
（二）本辦法第八條第（四）、（五）、（八）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項內(nèi)容，發(fā)布期滿5年，自行為或者事件終止之日起計算，超過5年的轉(zhuǎn)為檔案保存；
（三）本辦法第八條第（三）、（六）、（七）、（十四）項內(nèi)容按法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第三十二條 【監(jiān)控保護】社會信用行政主管部門應當建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)部運行和外部訪問的監(jiān)控制度，監(jiān)控企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫用戶的操作，防范對企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的非法入侵。
第三十三條 【定期報告】市場信用服務(wù)機構(gòu)應當按照規(guī)定，定期向社會信用行政主管部門報告業(yè)務(wù)開展情況。
第三十四條 【監(jiān)督檢查】社會信用行政主管部門依法開展監(jiān)督管理工作，可以采取下列方式：
（一）對市場信用服務(wù)機構(gòu)的信用信息征集、發(fā)布、使用與評價等相關(guān)情況進行現(xiàn)場檢查；
（二）對當事人和相關(guān)單位或者人員進行詢問；
（三）查閱、復制與被調(diào)查事項有關(guān)的文件、資料；
（四）檢查信用信息系統(tǒng)。
第三十五條 【監(jiān)督檢查】社會信用行政主管部門和社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時不得少于2人，并出示《河南省行政執(zhí)法證》。
被檢查的單位和個人應當配合，如實提供相關(guān)材料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第三十六條 【備案監(jiān)督措施】社會信用行政主管部門和社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)信用評價報告進行備案監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，責令市場信用服務(wù)機構(gòu)收回企業(yè)信用評價報告，并將審核監(jiān)督結(jié)果記入市場服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)信用信息檔案。
第三十七條 【保密義務(wù)】社會信用行政主管部門和市社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員對涉及國家秘密及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，應當保守秘密，不得泄露。
第七章 罰 則
第三十八條 【行政機關(guān)責任】市、縣（市、區(qū)）行政機關(guān)未按照有關(guān)規(guī)定向社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)提供企業(yè)信用信息的，由同級社會信用行政主管部門書面催告；經(jīng)書面催告仍未能按時提供的，由同級人民政府給予通報批評。
行政機關(guān)向市社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)提供知道或者應當知道的虛假信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第三十九條 【公職人員責任】社會信用行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以騙取、竊取等非法手段或者其他不正當方式采集信用信息的；
（二）偽造、變造、篡改信用信息的；
（三）因故意或者重大過失提供虛假信息的；
（四）違反規(guī)定泄露或者披露信用信息的；
（五）未按照規(guī)定公開應當公開的信用信息或者違反規(guī)定公開不應當公開的信用信息的；
（六）違反規(guī)定允許他人查詢非公開企業(yè)信用信息的；
（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的行為。
有前款行為之一，給他人造成損害的，由所在單位承擔賠償責任。工作人員存在故意或者重大過失的，所在單位有權(quán)進行追償。
第四十條 【市場信用服務(wù)機構(gòu)責任】市場信用服務(wù)機構(gòu)有下列違法行為之一的，由市社會信用行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予警告：
（一）未按照本辦法第十七條規(guī)定進行成立或者變更備案的；
（二）未按照本辦法第二十條規(guī)定程序進行信用評價的；
（三）未按照本辦法第二十二條規(guī)定進行信用評價報告?zhèn)浒傅模?/p>
（四）違反本辦法第三十條規(guī)定允許他人查詢非公開企業(yè)信用信息的；
（五）未按照本辦法第三十三條規(guī)定定期報告業(yè)務(wù)開展情況的。
第四十一條 【市場信用服務(wù)機構(gòu)責任】市場信用服務(wù)機構(gòu)有下列違法行為之一的，由市社會信用行政主管部門給予警告；情節(jié)嚴重的，并處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴重或者造成重大影響的，并處以5000元以上1萬元以下罰款：
（一）違反規(guī)定泄露、披露或者出售信用信息的；
（二）偽造、篡改、騙取、竊取信用信息或者采取脅迫等不正當手段獲取信用信息的；
（三）因故意或者重大過失出具虛假信用評價報告的。
第四十二條 【提供虛假信息責任】單位或者個人向社會信用監(jiān)督管理機構(gòu)提供虛假信用信息的，由市社會信用行政主管部門依法給予警告；情節(jié)嚴重的，由市社會信用行政主管部門對單位處以500元以上2000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。
第四十三條 【違法使用信息責任】 非法使用或者違反約定使用信用信息，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；違反治安管理的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 【適用事業(yè)單位、社會團體】本市所屬事業(yè)單位和社會團體的信用信息征集、信用評價、使用以及公開與查詢，適用本辦法有關(guān)企業(yè)信用信息管理的規(guī)定。
