營造良好市場環(huán)境的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
消費品工業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,我國消費品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展,形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業(yè)體系,基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求,對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到,我國消費品工業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱,品種、品質、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距,有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益和建設制造強國的決策部署,更好滿足和創(chuàng)造消費需求,不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用,促進消費品工業(yè)邁向中高端,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就開展消費品工業(yè)"三品"專項行動提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以市場為導向,以創(chuàng)新為動力,以企業(yè)為主體,以實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的"三品"戰(zhàn)略為抓手,改善營商環(huán)境,從供給側和需求側兩端發(fā)力,著力提高消費品有效供給能力和水平,更好滿足人民群眾消費升級的需要,實現(xiàn)消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持市場主導,政府推動。發(fā)揮市場機制作用,強化企業(yè)的市場主體地位,增強企業(yè)改善供給的責任意識和主導作用,發(fā)揮企業(yè)家精神,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,推動消費品工業(yè)轉型升級。營造公平競爭營商環(huán)境,強化市場監(jiān)管,完善相關制度,取消不必要的審批、目錄和不合理收費。
堅持改善供給,兩側發(fā)力。推進供給側結構性改革,抓住制約消費品工業(yè)提質增效、創(chuàng)造品牌、轉型升級的關鍵問題,支持企業(yè)開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品和服務,提高供給質量和效率。促進供給升級和需求升級協(xié)調共進,推動消費品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。
堅持創(chuàng)新引領,協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新在消費品提質升級中的引領作用,健全創(chuàng)新激勵機制,支持企業(yè)加大研發(fā)設計投入,加強產(chǎn)學研用結合,加快創(chuàng)新成果轉化。推進"互聯(lián)網(wǎng)+"與消費品工業(yè)深度融合,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化布局結構,推動消費品工業(yè)集約高效和均衡協(xié)調發(fā)展。
(三)主要目標。到2020年,消費品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢得到鞏固提升,新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,市場環(huán)境進一步優(yōu)化,"三品"專項行動取得積極進展,品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升,產(chǎn)品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。
市場環(huán)境明顯優(yōu)化。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革深入推進,相關法規(guī)、標準、政策措施進一步健全,市場監(jiān)管力度不斷加大,政府公共服務能力顯著提高,市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。
供給水平明顯提高。消費品品質明顯提升,中高端消費品比重增加,品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。食品藥品質量安全水平穩(wěn)步提升。重點行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷售收入占同行業(yè)銷售收入比重進一步提高,培育一批具有國際影響力的品牌。
創(chuàng)新能力明顯增強。重點消費品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務型制造、"互聯(lián)網(wǎng)+"協(xié)同制造取得積極進展。大中型企業(yè)研發(fā)強度年均增長10%以上。輕工、紡織產(chǎn)品國際標準的采標率分別提高10個百分點。關鍵設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。
質量效益明顯改善。規(guī)模以上消費品企業(yè)增加值增速高于全國工業(yè)平均增速,降本增效取得積極進展,消費品出口占國際市場份額保持基本穩(wěn)定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求,綠色發(fā)展能力顯著增強。
二、主要任務
(四)增品種。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求,適應和引領消費升級趨勢,在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新,積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),豐富和細化消費品種類,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變。
1.提高創(chuàng)意設計水平。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會培育一批示范性消費品時尚創(chuàng)意設計名城和產(chǎn)業(yè)園區(qū),加大對消費品創(chuàng)意設計優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業(yè)建設一批國家級工業(yè)設計中心,推廣應用"眾包"等新型創(chuàng)意設計組織方式,培育一批網(wǎng)絡化創(chuàng)新設計平臺。促進文化創(chuàng)意與"三品"融合發(fā)展,提高消費品的文化附加值。
2.增加中高端消費品供給。發(fā)展個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品,推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品,進一步提升我國消費品工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀念品等消費品,進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛(wèi)用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重,促進產(chǎn)品向高性價比優(yōu)勢轉變。
3.發(fā)展智能、健康消費品。發(fā)展智能節(jié)能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chǎn)品、智能音箱、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發(fā)營養(yǎng)與健康食品、康復輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫(yī)療產(chǎn)品等健康類消費品。進一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。
4.發(fā)展民族特色消費品。傳承發(fā)展一批傳統(tǒng)工藝美術、文房四寶等產(chǎn)品。支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品。創(chuàng)新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化,研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護。
(五)提品質。培育和弘揚精益求精的工匠精神,引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經(jīng)營理念,立足大眾消費品生產(chǎn)推進"品質革命",走以質取勝、質量強國的發(fā)展道路,推動中國制造加快走向精品制造,贏得大市場。
1.開展國際對標。開展與國外中高端消費品對標,推進國內消費品標準與國際標準接軌,到2018年,主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點消費品企業(yè)參照國際先進標準組織生產(chǎn)。開展國內外中高端消費品質量品質比對,逐步縮小與國際標準差距。開展仿制藥質量和療效一致性評價,全面提升仿制藥質量水平。支持標準化技術機構主導或參與國際標準化工作,增強我國參與制定消費品領域國際標準的話語權。
2.加強質量精準化管理。引導企業(yè)深入開展全面質量管理,加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流程質量管控,開展自動化、智能化工廠技術改造,推廣工藝參數(shù)及質量在線監(jiān)控系統(tǒng),提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質量一致性。推廣先進質量管理模式和管理體系,樹立質量標桿企業(yè)。建設一批高水平的消費品質量控制和技術評價實驗室。研制消費品工業(yè)急需的計量標準,推進消費品工業(yè)領域國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設,推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測量管理體系。制定實施消費品標準化和質量提升規(guī)劃。
3.推進質量檢驗檢測和認證。加快發(fā)展第三方質量檢驗檢測和認證服務,探索建立質量追溯管理體系專門認證制度,提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準,推行產(chǎn)品認證制度,推動質量檢驗檢測和認證結果與技術能力國際互認。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質量安全檢測能力建設,支持醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過國際通行認證。
4.保障藥品和優(yōu)質原料供應。提高藥品供應保障能力,擴大定點生產(chǎn)試點品種范圍,支持建設小品種生產(chǎn)基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發(fā),積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業(yè)在國內外建設優(yōu)質原料生產(chǎn)基地及配套設施,加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設,從原料端保障消費品質量。
(六)創(chuàng)品牌。引導企業(yè)增強品牌意識,夯實品牌發(fā)展基礎,提升產(chǎn)品附加值和軟實力,推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。
1.提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,構建管理體系,明確品牌定位,采用合理定價、差異發(fā)展等策略,整合渠道資源,提高品牌產(chǎn)品性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,與大型電商平臺對接,與零售企業(yè)開展統(tǒng)一議價、集中采購,促進產(chǎn)銷對接,拓寬流通渠道,減少流通環(huán)節(jié)。推動各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對接機制,大力開展知名品牌產(chǎn)品"全國行"、"網(wǎng)上行"和"進名店"等活動。
2.培育知名品牌。提高消費品標準化程度,推動中華老字號傳承升級,支持企業(yè)適應市場需求,培育新品牌。規(guī)范品牌評價程序與標準,支持行業(yè)協(xié)會指導企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會依托產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等,指導開展消費品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。
3.完善品牌服務體系。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構。建立品牌人才培訓服務機構,形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。完善品牌價值評估體系,為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區(qū)建設試點,支持地方和行業(yè)協(xié)會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動,培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。
4.推進品牌國際化。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)開展國際交流合作,引進國際化品牌管理人才和經(jīng)營理念,建設海外研發(fā)設計機構及營銷渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作,提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷,積極開拓海外市場,提高品牌產(chǎn)品出口比重。
三、保障措施
(七)完善市場準入。深入推進商事制度改革,開展"證照分離"改革試點,繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費,大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物,既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力,又嚴格依法監(jiān)管、防范風險。
(八)營造良好營商環(huán)境。廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性價格及購買指定產(chǎn)品、服務等行為,維護公平競爭的市場秩序。嚴格實施缺陷產(chǎn)品召回制度,及時發(fā)現(xiàn)、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務平臺,嚴厲打擊電子商務領域違法違規(guī)經(jīng)營行為,構建誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡市場環(huán)境。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關信息發(fā)布行為,嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。
(九)加強市場監(jiān)管。全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管方式,加強事中事后監(jiān)管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的保護力度,打擊侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為,防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質量安全風險監(jiān)測,完善消費品傷害監(jiān)測制度,加大線上線下質量監(jiān)督抽查力度,推動建立健全消費品企業(yè)"黑名單"、懲罰性巨額賠償?shù)确芍贫?。在中小城市、農(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動。加強對幼兒園和學校相關學生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管,依法保護消費者合法權益。
(十)完善產(chǎn)業(yè)政策。開展消費品工業(yè)"三品"戰(zhàn)略示范試點,引導地方各級政府因地制宜完善產(chǎn)業(yè)政策,促進消費品供給側結構性改革。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗、技術等標準,依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進一步改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度,推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度,逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。
(十一)加大政策支持。利用工業(yè)轉型升級資金、國家科技計劃(專項、基金等)、專項建設基金等現(xiàn)有資金渠道,支持企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下大功夫,促進大眾消費品創(chuàng)新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調整部分高檔消費品的消費稅政策,引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監(jiān)管部門及金融機構的共享聯(lián)動機制,加強對消費品工業(yè)的融資支持。
(十二)發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用,共同實施好消費品工業(yè)"三品"戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會要選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創(chuàng)新消費品,編制升級和創(chuàng)新消費品指南,積極引導消費;要加強自律和服務,組織開展質量信譽承諾等活動,維護良好的行業(yè)信譽,及時反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,研究提出相關政策建議。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用,營造放心便利的消費環(huán)境。
(十三)加強輿論引導。支持主流媒體開展系列報道,設立專題網(wǎng)站、微博微信等平臺,多渠道宣傳消費品工業(yè)"三品"戰(zhàn)略。通過市場手段加大國內優(yōu)質品牌宣傳力度,提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度,提升群眾購買國貨的自豪感。地方各級政府和行業(yè)協(xié)會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)和企業(yè)家,激發(fā)加強品牌建設的積極性。
促進消費品工業(yè)升級,發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵作用,是推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大內需的重要舉措。各地區(qū)、各有關部門要結合實際制定具體方案,著力完善政策,充分發(fā)揮市場機制作用,圍繞消費者多樣化需求,推動消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌,營造良好市場環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,認真總結和推廣經(jīng)驗,重大事項及時向國務院報告。
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(來源：中國政府網(wǎng))
