河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知

豫政 〔2015〕68

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
     現(xiàn)將《河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

      河南省人民政府

2015年11月11日

河南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

一、改革目標和基本原則

(一)改革目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,改革我省現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

(二)基本原則

1.公平與效率相結(jié)合。建立多繳多得、長繳多得的待遇確定機制,既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別,實行養(yǎng)老待遇與繳費金額多少、繳費時間長短掛鉤,提高單位和職工參保繳費的積極性。

2.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。建立責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國家規(guī)定履行繳費義務(wù),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。堅持精算平衡、合理安排、量力而行,確定與我省經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平,切實保障退休人員基本生活,促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

4.改革前后養(yǎng)老待遇水平相銜接。立足增量改革,準確把握改革力度,實現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員,通過建立新機制,實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。

二、改革范圍

本辦法適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。改革的實施范圍要與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障規(guī)定相適應(yīng),嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制管理不規(guī)范的單位,要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范,待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

三、基本養(yǎng)老保險基金籌集

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的,按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

機關(guān)事業(yè)單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的個人繳費工資基數(shù)之和。機關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

全省從2014年10月1日起統(tǒng)一按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附件)。

本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,并設(shè)立10年過渡期,過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比。具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳按照國家規(guī)定制定并組織實施。

本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

本辦法實施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍,仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,并調(diào)整相關(guān)待遇,資金由原渠道解決。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

按照國家統(tǒng)一部署,根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、職工工資增長和物價變動等情況,統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作,逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,保障退休人員基本生活。

七、統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行省級基金調(diào)劑制度,積極創(chuàng)造條件,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。全省制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù),統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、管理制度和信息管理系統(tǒng)。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預(yù)算管理,按照收支平衡原則編制基金預(yù)算;基金收支缺口按現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制由省、市、縣級政府分級負擔(dān),省級通過調(diào)劑基金對省轄市、省直管縣(市)基金收支缺口給予適當補助。省轄市政府對本行政區(qū)域內(nèi)所轄縣(市、區(qū))機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一核算,統(tǒng)收統(tǒng)支;基金收支預(yù)算由省轄市、縣(市、區(qū))政府分級編制并組織實施,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理具體辦法由省財政廳、人力資源社會保障廳另行制定。

八、基金管理和監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管,嚴格執(zhí)行國家和我省有關(guān)基金管理的各項規(guī)定,任何單位和個人不得隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用基金。人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強對基本養(yǎng)老保險基金征收、管理和投資運營情況的監(jiān)督,確保基金安全。

九、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位間流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費不足1年的按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、建立職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

職業(yè)年金制度適用的單位和工作人員范圍與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致,單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作,由縣級以上養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。職業(yè)年金的具體辦法另行制定。

十一、其他政策

(一)規(guī)范各地試點政策

各地要認真做好本地原有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策與本辦法的銜接工作,確保政策統(tǒng)一規(guī)范。原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保單位和人員中,符合本辦法參保范圍的單位和人員,規(guī)范并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度;不符合本辦法參保范圍的單位和人員,參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。本辦法實施前個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至本辦法實施后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時,該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍,一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金,并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用,嚴禁擠占挪用,防止基金資產(chǎn)流失。

(二)明確延遲退休人員參保政策

本辦法實施后,按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲仍繼續(xù)工作的,個人可以選擇繼續(xù)繳費,也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待延遲退休人員正式辦理退休手續(xù)時,按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

(三)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策

對本辦法實施后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例,獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對本辦法實施前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,資金從原渠道列支。退休補貼標準按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理。

(四)視同繳費年限認定和視同繳費指數(shù)使用

對在本辦法實施前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、實施后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員,其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限予以確認,不認定為視同繳費年限,并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定,按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工作人員退休時,根據(jù)其退休時職務(wù)職級(技術(shù)職稱)對應(yīng)的視同繳費基準指數(shù)和相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)等因素,確定本人的視同繳費指數(shù),計發(fā)基本養(yǎng)老金。全省機關(guān)事業(yè)單位工作人員各職務(wù)職級(技術(shù)職稱)視同繳費基準指數(shù)和相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)由省人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。

十二、建立確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員要按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實加強基金征繳,對拒繳、瞞報、少繳基本養(yǎng)老保險費的,要依法處理;對欠繳基本養(yǎng)老保險費的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?；攫B(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。各級政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大社會保障資金投入,確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時,為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障,確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十三、實行社會化管理服務(wù)

各級政府要按照完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險體系的有關(guān)目標和要求,積極探索推進退休人員社會化管理服務(wù)工作的有效途徑和方法,逐步提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平。普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡,實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè),為退休人員社會化管理服務(wù)工作創(chuàng)造有利條件,加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十四、加強基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理

各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,適當充實工作人員,提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施,加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。各省轄市、省直管縣(市)要整合現(xiàn)有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),各省轄市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對所轄縣(市、區(qū))養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理,提高經(jīng)辦管理水平。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。

省人力資源社會保障廳負責(zé)駐豫中央國家機關(guān)及事業(yè)單位、駐鄭省直機關(guān)及事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險管理工作。駐鄭以外省直機關(guān)及事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地管理。

十五、加快信息系統(tǒng)建設(shè)

要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求,堅持數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延原則,建設(shè)全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和基層公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源,增強對參保對象的服務(wù)能力。按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的要求,加強跨業(yè)務(wù)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

十六、組織實施工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益,是一項涉及面廣、政策性強的工作。各級、各部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好督促落實。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革與事業(yè)單位分類、編制管理、人事制度、財政支持政策等方面的協(xié)調(diào)銜接,形成工作合力。人力資源社會保障部門具體負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作的組織實施工作。財政部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障資金的投入。編制部門要完善養(yǎng)老保險行政管理及經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置,加強編制管理,為改革提供組織保障。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬測算工作

各級、各部門要結(jié)合實際,集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員要全面、準確掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,確保改革落實到位。要認真做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革測算工作,對改革后退休人員新老辦法待遇銜接、基金收支、財政負擔(dān)等情況進行認真分析,為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供數(shù)據(jù)支撐,為改革順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)開展有針對性的宣傳工作

各地要集中開展專項宣傳活動,突出重點,采取靈活多樣的方式,向機關(guān)事業(yè)單位工作人員準確解讀改革的有關(guān)政策,釋疑解惑;要正確引導(dǎo)輿論,堅持正面宣傳,做到及時、準確、有度、有效,防止誤解和炒作,營造良好社會氛圍;要制訂相關(guān)工作預(yù)案,積極妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的熱點輿情,為改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

(四)明確實施工作進度

各級、各部門要按照省政府的安排部署,切實加強組織實施,做好我省有關(guān)政策制定、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)辦管理相關(guān)準備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,確保改革如期啟動。

(五)建立監(jiān)督檢查機制

各級政府要建立監(jiān)督檢查機制,各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),加強對實施工作的指導(dǎo),及時對各地改革進展情況進行督導(dǎo)。同時要深入開展調(diào)查研究,認真分析遇到的情況和問題,研究提出解決辦法,使各項工作平穩(wěn)推進。

本辦法自2014年10月1日起實施,已有規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。

附件