貫徹落實(shí)《食品召回管理辦法》的實(shí)施意見
食藥監(jiān)法〔2015〕227號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局:
為保障人民群眾飲食安全，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全責(zé)任，做好不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置工作，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品召回管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）提出以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)食品召回監(jiān)管
（一）關(guān)于召回食品的范圍。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《辦法》，地方各級食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的不安全食品（含特殊食品、食品添加劑，以下統(tǒng)稱為食品），食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回。食品的標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回，對標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書存在瑕疵，但不存在虛假內(nèi)容、不會誤導(dǎo)消費(fèi)者或者不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回。
（二）關(guān)于停止生產(chǎn)經(jīng)營。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品，按《辦法》規(guī)定的時限要求發(fā)布召回公告，啟動召回工作，及時通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全風(fēng)險。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合召回的實(shí)施方做好不安全食品召回工作。食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。對未銷售給消費(fèi)者、尚處于其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者控制中的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即追回不安全食品，并采取必要措施消除風(fēng)險。實(shí)施召回的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄召回和通知的情況。
（三）關(guān)于召回計劃的評估。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照召回計劃實(shí)施召回。地方食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為必要時，可以組織專家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的召回計劃進(jìn)行評估，評估工作應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)完成。評估后認(rèn)為召回計劃需修改的，應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即修改，并按照修改后的召回計劃繼續(xù)實(shí)施召回。評估過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者的召回工作不停止執(zhí)行。
（四）關(guān)于食品召回的時限。不安全食品召回工作具有較強(qiáng)的時效性，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《辦法》第十三條和第十八條的規(guī)定，根據(jù)食品安全風(fēng)險的嚴(yán)重和緊急程度，實(shí)施分級和限時召回。對于一級召回和二級召回中涉及的健康損害程度的評定，可以由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)臨床發(fā)病及損害等具體情況確定，或者聘請專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行相關(guān)評定，參與評定的專家不得少于3名。因情況復(fù)雜需延長召回時間的，應(yīng)報縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門同意，并向社會公布。
（五）關(guān)于召回食品的處置。召回食品處置的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者。對召回的違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十四條的規(guī)定立即就地銷毀。不具備就地銷毀條件的，可以集中銷毀處理。銷毀或者無害化處理的費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行承擔(dān)。省級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的協(xié)作，積極研究制定召回食品的銷毀及無害化處置管理辦法，明確召回食品分類處置的方式，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者開展銷毀和無害化處理工作；要明確處置報告制度和監(jiān)督銷毀的相關(guān)工作；對未依法處置召回食品的，要依法進(jìn)行處理。
對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。補(bǔ)救措施不得涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要的標(biāo)識信息，不得欺瞞消費(fèi)者。
（六）關(guān)于主動召回和責(zé)令召回?？h級以上地方食品藥品監(jiān)管部門要依法實(shí)施不安全食品召回的監(jiān)管工作，對在監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的不安全食品線索或者接到的食品安全事故報告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并督促其主動實(shí)施召回。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動召回不安全食品而沒有主動召回的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。不安全食品召回工作不到位的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其發(fā)布召回公告，繼續(xù)實(shí)施召回。
食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施召回后仍拒不召回的，按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定處理。
（七）關(guān)于依法加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性，重點(diǎn)解決不安全食品不召回的問題。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為的，要依法作出處理。準(zhǔn)確把握《辦法》中對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求和監(jiān)管部門的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，在日常監(jiān)管工作中依法嚴(yán)格監(jiān)管。對不依法履行責(zé)任的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法查處，對監(jiān)督檢查結(jié)果和召回處置情況要記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
對違反《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)召回而不主動召回、不停止生產(chǎn)經(jīng)營、不按照召回計劃實(shí)施召回、不按照規(guī)定處置不安全食品等行為，由地方食品藥品監(jiān)管部門依法處理。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品措施，消除或者減輕危害后果的，可以依法從輕或者減輕處罰。
二、完善召回工作機(jī)制
（一）明確召回管理機(jī)構(gòu)。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者指定專職人員承擔(dān)具體的召回監(jiān)管工作。省級食品藥品監(jiān)管部門要指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織實(shí)施召回監(jiān)管工作，市、縣級食品藥品監(jiān)管部門要指定相關(guān)處（科）室和人員負(fù)責(zé)召回監(jiān)管工作。
地方各級食品藥品監(jiān)管部門要做好與相關(guān)政府部門和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各局之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保食品召回工作有序開展。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級食品藥品監(jiān)管部門食品召回工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時研究解決《辦法》實(shí)施中遇到的問題。
（二）組建食品安全專家?guī)臁Ｊ称匪幤繁O(jiān)管部門要組織建立由醫(yī)學(xué)、毒理、化學(xué)、食品、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的食品安全專家?guī)?，為不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置提供專業(yè)支持。專家?guī)煲允【纸M建為主，市、縣級食品藥品監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況組建市、縣級專家?guī)欤骷墝＜規(guī)煲龊觅Y源共享。專家?guī)炜捎尚姓C(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位承擔(dān)日常管理工作，為政府提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)工作。不安全食品的召回者可聘請專家給予技術(shù)支持，具體辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定。
（三）統(tǒng)一發(fā)布召回信息。省級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的召回信息發(fā)布。總局、省局要在網(wǎng)站上設(shè)置專門欄目，統(tǒng)一發(fā)布食品召回信息，省級食品藥品監(jiān)管部門要督促省級食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站和基層食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真核實(shí)需要發(fā)布的食品召回信息；省級食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站食品召回信息要統(tǒng)一鏈接到總局網(wǎng)站。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施召回前，應(yīng)當(dāng)首先在省級以上食品藥品監(jiān)管部門和省級主要媒體上發(fā)布召回公告，啟動召回工作。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用公共媒體發(fā)布召回公告?？偩志W(wǎng)站食品召回信息專欄可以視為中央主要媒體，省級食品藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站食品召回信息專欄可以視為省級主要媒體。
三、加強(qiáng)召回組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）做好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要以保障食品安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取積極有效措施做好不安全食品的預(yù)警、召回、處置和銷毀等工作。可在《辦法》的基礎(chǔ)上，制定不安全食品召回工作的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置工作，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平，有效防控食品安全風(fēng)險。要積極爭取地方財政部門支持，將召回工作實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，并專款專用，為召回工作順利施行提供必要的經(jīng)費(fèi)、組織及裝備、人力保障。
（二）開展召回宣傳培訓(xùn)。各級食品藥品監(jiān)管部門要加大《辦法》的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對各級食品藥品監(jiān)管人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育。要將《辦法》中食品召回的概念、作用、類別、程序、時限等進(jìn)行深入細(xì)致的講解，逐級培訓(xùn)，使每位監(jiān)管人員做到應(yīng)知應(yīng)會，熟練操作。要通過培訓(xùn)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不安全食品的召回意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極實(shí)施食品召回工作，堅決扭轉(zhuǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者逃避召回的僥幸心理。要引導(dǎo)消費(fèi)者正確和理性看待不安全食品召回，正確理解召回是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格工作作風(fēng)和工作紀(jì)律。各級食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)抓好《辦法》的實(shí)施工作。要本著對人民群眾身體健康和飲食安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究和落實(shí)不安全食品的召回工作。召回工作難度大，時效性強(qiáng)，廣大食品藥品監(jiān)管干部要在工作中勇于擔(dān)當(dāng)，克服召回工作中的畏難情緒，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施對召回工作的監(jiān)管。對不依法履行職責(zé)，造成不良后果的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；對違反工作紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
食品藥品監(jiān)管總局
2015年9月30日
