健康快速發(fā)展的指導意見
(2015年第19號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經形成了一定的產業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網＋外貿”實現優(yōu)進優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業(yè)和外貿轉型升級；有利于增加就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動開放型經濟發(fā)展升級。為促進我國跨境電子商務健康快速發(fā)展，經國務院批準，現提出以下意見：
一、支持國內企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿易。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵企業(yè)間貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系，逐步實現經營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產集約化和監(jiān)管科學化。通過跨境電子商務，合理增加消費品進口。
二、鼓勵有實力的企業(yè)做大做強。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質服務；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業(yè)，為跨境電子商務企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。
三、優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施。在總結前期試點工作基礎上，進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務海關進出口通關作業(yè)流程。研究跨境電子商務出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務統(tǒng)計制度。
四、完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務質量安全監(jiān)管，對跨境電子商務經營主體及商品實施備案管理制度，突出經營企業(yè)質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監(jiān)管。進境商品應當符合我國法律法規(guī)和標準要求，對違反生物安全和其他相關規(guī)定的行為要依法查處。
五、明確規(guī)范進出口稅收政策。繼續(xù)落實現行跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關于跨境電子商務零售進口稅收政策，由財政部按照有利于拉動國內消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則，會同海關總署、稅務總局另行制訂。
六、完善電子商務支付結算管理。穩(wěn)妥推進支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務，滿足境內外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務。加強對電子商務大額在線交易的監(jiān)測，防范金融風險。加強跨境支付國內與國際監(jiān)管合作，推動建立合作監(jiān)管機制和信息共享機制。
七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務提供適合的信用保險服務。向跨境電子商務外貿綜合服務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。
八、建設綜合服務體系。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，引導本地跨境電子商務產業(yè)向規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發(fā)揮各駐外經商機構作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息服務和必要的協(xié)助。
九、規(guī)范跨境電子商務經營行為。加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實現各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務交易的風險防范和預警機制，健全消費者權益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規(guī)范經營行為，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產權保護力度，堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。通過有效措施，努力實現跨境電子商務在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。
十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全國性跨境電子商務行業(yè)組織，指導各地行業(yè)組織有效開展相關工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務企業(yè)與相關產業(yè)集群、專業(yè)商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構開展跨境電子商務人才培養(yǎng)培訓。
十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務大通道。通過多雙邊對話，與各經濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務進出口引發(fā)的貿易摩擦和糾紛。
十二、加強組織實施。國務院有關部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結評估，支持和推動各地監(jiān)管部門出臺相關措施。同時，對有條件、有發(fā)展意愿的地區(qū)，就本意見的組織實施做好協(xié)調和服務等相關工作。依托現有工作機制，加強部門間溝通協(xié)作和相關政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區(qū)建設，及時總結經驗，適時擴大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的政策體系和監(jiān)管體系。
地方各級人民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務的工作方案，切實履行指導、督查和監(jiān)管責任。組建高效、便利、統(tǒng)一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監(jiān)管要求，又簡化企業(yè)申報辦理流程。加大對重點企業(yè)的支持力度，主動與相關部門溝通，及時協(xié)調解決組織實施工作中遇到的困難和問題。
國務院辦公廳
2015年7月16日
