健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見
(2015年第19號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內(nèi)消費，促進企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；有利于增加就業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟增長點；有利于加快實施共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級。為促進我國跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)提出以下意見：
一、支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵企業(yè)間貿(mào)易盡快實現(xiàn)全程在線交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。通過跨境電子商務(wù)，合理增加消費品進口。
二、鼓勵有實力的企業(yè)做大做強。培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內(nèi)外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；培育一批競爭力較強的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合。
三、優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。在總結(jié)前期試點工作基礎(chǔ)上，進一步完善跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進出口通關(guān)作業(yè)流程。研究跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度。
四、完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務(wù)進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實施備案管理制度，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管。進境商品應(yīng)當符合我國法律法規(guī)和標準要求，對違反生物安全和其他相關(guān)規(guī)定的行為要依法查處。
五、明確規(guī)范進出口稅收政策。繼續(xù)落實現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策，由財政部按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則，會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局另行制訂。
六、完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理。穩(wěn)妥推進支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點。鼓勵境內(nèi)銀行、支付機構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。推動跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。加強對電子商務(wù)大額在線交易的監(jiān)測，防范金融風(fēng)險。加強跨境支付國內(nèi)與國際監(jiān)管合作，推動建立合作監(jiān)管機制和信息共享機制。
七、提供積極財政金融支持。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開拓國際市場。利用現(xiàn)有財政政策，對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。
八、建設(shè)綜合服務(wù)體系。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等全方位服務(wù)。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商機構(gòu)作用，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供信息服務(wù)和必要的協(xié)助。
九、規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。加強誠信體系建設(shè)，完善信用評估機制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。推動建立針對跨境電子商務(wù)交易的風(fēng)險防范和預(yù)警機制，健全消費者權(quán)益保護和售后服務(wù)制度。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。通過有效措施，努力實現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。
十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全國性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，指導(dǎo)各地行業(yè)組織有效開展相關(guān)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營。加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)商會在境外舉辦實體展會，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
十一、加強多雙邊國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。通過多雙邊對話，與各經(jīng)濟體建立互利共贏的合作機制，及時化解跨境電子商務(wù)進出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛。
十二、加強組織實施。國務(wù)院有關(guān)部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務(wù)的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結(jié)評估，支持和推動各地監(jiān)管部門出臺相關(guān)措施。同時，對有條件、有發(fā)展意愿的地區(qū)，就本意見的組織實施做好協(xié)調(diào)和服務(wù)等相關(guān)工作。依托現(xiàn)有工作機制，加強部門間溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點。在此基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點的政策體系和監(jiān)管體系。
地方各級人民政府要按照本意見要求，結(jié)合實際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務(wù)的工作方案，切實履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任。組建高效、便利、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，構(gòu)建可追溯、可比對的數(shù)據(jù)鏈條，既符合監(jiān)管要求，又簡化企業(yè)申報辦理流程。加大對重點企業(yè)的支持力度，主動與相關(guān)部門溝通，及時協(xié)調(diào)解決組織實施工作中遇到的困難和問題。
國務(wù)院辦公廳
2015年7月16日
