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國務(wù)院:鼓勵股權(quán)眾籌融資

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-02  瀏覽次數(shù):3476
核心提示:國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見 國辦發(fā)〔2015〕9號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委

國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
      推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕9號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標,以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線,以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體,有效整合資源,集成落實政策,完善服務(wù)模式,培育創(chuàng)新文化,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動 局面。

(二)基本原則。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間,以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點,促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權(quán)力度,優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,加大政策落實力度,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵和利益分配機制,保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

強化開放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù),構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移,整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,促進科技資源開放共享。

創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑,有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,提供全鏈條增值服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)輔導,培育企業(yè)家精神,發(fā)揮資本推力作用,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

(三)發(fā)展目標。到2020年,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺;培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),投融資渠道更加暢通;孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè),并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點;創(chuàng)業(yè)群體高度 活躍,以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全,服務(wù)體系更加完善,全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務(wù)

(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間??偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用,構(gòu)建一批低成本、便利 化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng),實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

(二)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點,鼓勵各地結(jié)合實際,簡化住所登記手續(xù),采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、 寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼,鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

(三)鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點,完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,鼓勵高校開發(fā) 開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)專門機構(gòu),加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式,支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè),為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù),促進科 技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺,提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道,對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

(五)加強財政資金引導。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,運用階段參股、風險補助和投資保障等方式,引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金對社會資本的帶動作用,重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企 業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用,綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式,促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金杠桿作用,通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,培育發(fā)展天使投資群體,推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用,為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點,增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資,完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行,作 為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分(支)行,提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

(七)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動,積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)大賽,為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度,培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師,鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺,支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

(八)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導,報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,讓大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,切實抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工,積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導,結(jié)合地方實 際制定具體實施方案,明確工作部署,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

(二)加強示范引導。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策,不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加強協(xié)調(diào)推進??萍疾恳訌娕c相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作,及時報告有關(guān)進展情況。

國務(wù)院辦公廳

 
 
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