豫政〔2015〕31號(hào)
河南省人民政府
關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的精神，落實(shí)《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》要求，加快發(fā)展我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，特提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間
依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
支持高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)依托創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，打造孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供融資支持。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）有條件的地方對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、法律財(cái)務(wù)服務(wù)等要給予支持。科技、教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間快速健康發(fā)展。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
二、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器
鼓勵(lì)和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極支持。鼓勵(lì)高校舉辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，各地工商部門要為科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等法人主體注冊(cè)提供便利，及時(shí)快捷予以登記。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)各類孵化載體通過(guò)招投標(biāo)程序確定專門的孵化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)），實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機(jī)制、新模式。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)孵化器設(shè)立孵化資金，支持利用孵化資金對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行投資和資助。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，并根據(jù)其運(yùn)行情況給予一定補(bǔ)貼。（省科技廳、教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻
深化商事制度改革工作，積極推進(jìn)“三證”（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）合一，認(rèn)真實(shí)施“先證后照”改，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，為各類創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入營(yíng)造寬松便捷的環(huán)境。（省工商局負(fù)責(zé)）
眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體要為創(chuàng)業(yè)者提供房租優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校。整合國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)與金融部門、小額擔(dān)保貸款管理部門合作，探索設(shè)立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款指導(dǎo)服務(wù)站，提升貸款審批效率。（省教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)）
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，在各專業(yè)管理部門設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)課程，定期由行業(yè)導(dǎo)師授課，指導(dǎo)大學(xué)生熟知國(guó)家技術(shù)政策及導(dǎo)向。（省教育廳、科技廳負(fù)責(zé)）
加快建設(shè)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地等孵化載體作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)銷代理、工商注冊(cè)、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、融資對(duì)接等服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金和經(jīng)驗(yàn)不足等難題。（省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
在校大學(xué)生（研究生）到各類孵化載體，休學(xué)創(chuàng)辦小微企業(yè)，可向?qū)W校申請(qǐng)保留學(xué)籍2年，并可根據(jù)創(chuàng)業(yè)績(jī)效給予一定學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。（省教育廳負(fù)責(zé)）
五、健全科技人員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，對(duì)省屬高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，省財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
省屬高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50％?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
允許省屬高校和科研院所等事業(yè)單位科技人員在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，可分期納稅。（省科技廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
六、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力
實(shí)施科技“小巨人”培育計(jì)劃，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍?ldquo;小巨人（培育）”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其發(fā)展成為年?duì)I業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。實(shí)施省科技型中小企業(yè)培育專項(xiàng)，引導(dǎo)科技“小巨人（培育），企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，提升創(chuàng)新能力。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)全省科技型中小企業(yè)培育和備案工作，鼓勵(lì)其建立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級(jí)，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
加大對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)與首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器與省級(jí)以上各類協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放、共享、互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機(jī)制。加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)杈專利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)杈交易所等國(guó)家級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。（省科技廳、財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)
發(fā)揮省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，通過(guò)股權(quán)投資的方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的省轄市、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券等多方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財(cái)政廳、科技廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）
通過(guò)科技型企業(yè)培育、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、科技金融結(jié)合等專項(xiàng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，激勵(lì)小微企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，省財(cái)政科技資金按成交額的一定比例給予技術(shù)承接單位轉(zhuǎn)化補(bǔ)助，并給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
九、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投融資體系
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，構(gòu)建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供天使投資。省財(cái)政對(duì)向小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資和貸款的金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
加大對(duì)小微企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)的支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資。對(duì)小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具成功實(shí)現(xiàn)融資的，省財(cái)政給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。（省政府金融辦、省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、河南證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，大力發(fā)展金融服務(wù)。鼓勵(lì)開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、債券市場(chǎng)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等多種金融服務(wù)。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
十、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”活動(dòng)，支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、大企業(yè)等舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，營(yíng)造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
