國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，我國(guó)展覽業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。同時(shí)，我國(guó)展覽業(yè)體制機(jī)制改革滯后，市場(chǎng)化程度發(fā)展遲緩，存在結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，培育壯大市場(chǎng)主體，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力推動(dòng)我國(guó)從展覽業(yè)大國(guó)向展覽業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。
(二)基本原則。
堅(jiān)持深化改革。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，明確展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)步有序放開(kāi)展覽業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升行業(yè)管理水平，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全國(guó)展館展會(huì)布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定展覽場(chǎng)館和展覽會(huì)的公益性和競(jìng)爭(zhēng)性，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規(guī)政策，理順管理體制，下放行政審批權(quán)限，逐步消除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
——市場(chǎng)化水平顯著提升。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范和減少政府辦展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求舉辦展會(huì)，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化展會(huì)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，展館投資建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度明顯提高。
——國(guó)際化程度不斷提高。遵循國(guó)際通行的展覽業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大等比較優(yōu)勢(shì)，逐步提升國(guó)際招商招展的規(guī)模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國(guó)際展覽業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升，培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌展會(huì)。
二、改革管理體制
(四)加快簡(jiǎn)政放權(quán)。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，并適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)，提高行政許可效率和便利化水平。
(五)理順管理體制。建立商務(wù)主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門(mén)和單位共同參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作。加強(qiáng)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。
(六)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。
(七)發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。
三、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
(八)加快信息化進(jìn)程。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會(huì)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合的新模式。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的應(yīng)用。
(九)提升組織化水平。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(十)健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動(dòng)各類(lèi)展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
(十一)完善展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，制訂公開(kāi)透明和非歧視的場(chǎng)館使用規(guī)則。鼓勵(lì)展館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運(yùn)營(yíng)效益。加強(qiáng)全國(guó)場(chǎng)館信息管理，推動(dòng)館展互動(dòng)、信息互通，提高場(chǎng)館設(shè)施的使用率。
(十二)深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際知名品牌展會(huì)到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會(huì)的質(zhì)量和效益。配合實(shí)施國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好世博會(huì)等國(guó)際展覽平臺(tái)，培育境外展覽項(xiàng)目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。
四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
(十三)完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快制修訂和推廣展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。
(十四)完善行業(yè)誠(chéng)信體系。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠(chéng)信辦展、服務(wù)規(guī)范。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監(jiān)管信息的共享和公開(kāi)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類(lèi)監(jiān)管。
(十五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快修訂展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，強(qiáng)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。支持和鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì)名稱(chēng)、標(biāo)志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。擴(kuò)大展覽會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺(tái)，服務(wù)展覽企業(yè)。
(十六)打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)展覽會(huì)維權(quán)援助舉報(bào)投訴和舉報(bào)處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。
五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
(十七)優(yōu)化展覽業(yè)布局。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)建設(shè)一批具有世界影響力的國(guó)際展覽城市和展覽場(chǎng)館。定期發(fā)布引導(dǎo)支持展覽會(huì)目錄，科學(xué)確立重點(diǎn)展會(huì)定位，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)顯著的重點(diǎn)展會(huì)發(fā)展，培育一批品牌展會(huì)。
(十八)落實(shí)財(cái)稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)展覽機(jī)構(gòu)到境外辦展參展。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào))稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
(十九)改善金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
(二十)提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡(jiǎn)化符合我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。
(二十一)健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建設(shè)以展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測(cè)分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。
(二十二)加強(qiáng)人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、本科高校按照市場(chǎng)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專(zhuān)門(mén)人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類(lèi)管理機(jī)制，研究促進(jìn)展覽專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。商務(wù)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2015年3月29日
