國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2015〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國展覽業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。同時，我國展覽業(yè)體制機制改革滯后，市場化程度發(fā)展遲緩，存在結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國際競爭力不強等問題。為進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深化改革，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進展覽業(yè)市場化進程。堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力推動我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強國發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。
(二)基本原則。
堅持深化改革。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場準(zhǔn)入，提升行業(yè)管理水平，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
堅持科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全國展館展會布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定展覽場館和展覽會的公益性和競爭性，充分調(diào)動各方面積極性，營造協(xié)同互補、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
堅持市場導(dǎo)向。遵循展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際有益經(jīng)驗，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規(guī)政策，理順管理體制，下放行政審批權(quán)限，逐步消除影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。
——市場化水平顯著提升。厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦展會，市場化、專業(yè)化展會數(shù)量顯著增長，展館投資建設(shè)及管理運營的市場化程度明顯提高。
——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業(yè)市場規(guī)則，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求大等比較優(yōu)勢，逐步提升國際招商招展的規(guī)模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業(yè)中的話語權(quán)和影響力顯著提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會。
二、改革管理體制
(四)加快簡政放權(quán)。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級商務(wù)主管部門，并適時將審批制調(diào)整為備案制。運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)，提高行政許可效率和便利化水平。
(五)理順管理體制。建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門和單位共同參與的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作。加強展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實施，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。
(六)推進市場化進程。嚴(yán)格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準(zhǔn)入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。
(七)發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。
三、推動創(chuàng)新發(fā)展
(八)加快信息化進程。引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)絡(luò)虛擬展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等在展覽業(yè)的應(yīng)用。
(九)提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團。加強政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動作用，提升行業(yè)核心競爭力。
(十)健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
(十一)完善展館管理運營機制。兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營效益。加強全國場館信息管理，推動館展互動、信息互通，提高場館設(shè)施的使用率。
(十二)深化國際交流合作。推動展覽機構(gòu)與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會的質(zhì)量和效益。配合實施國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好世博會等國際展覽平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。
四、優(yōu)化市場環(huán)境
(十三)完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，加快制修訂和推廣展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系。
(十四)完善行業(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展、服務(wù)規(guī)范。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
(十五)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快修訂展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，強化展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標(biāo)注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標(biāo)志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大展覽會知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)展覽企業(yè)。
(十六)打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實履行主體責(zé)任。加強展覽會維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。
五、強化政策引導(dǎo)
(十七)優(yōu)化展覽業(yè)布局。按照國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)區(qū)域布局，推動建設(shè)一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館。定期發(fā)布引導(dǎo)支持展覽會目錄，科學(xué)確立重點展會定位，鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的重點展會發(fā)展，培育一批品牌展會。
(十八)落實財稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場化運作原則，通過優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點展會，鼓勵展覽機構(gòu)到境外辦展參展。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕10號)稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
(十九)改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
(二十)提高便利化水平。進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準(zhǔn)入展品的管理。
(二十一)健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建設(shè)以展館、辦展機構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調(diào)查渠道，綜合運用統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。
(二十二)加強人才體系建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場需求設(shè)置專業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機制，研究促進展覽專業(yè)人才隊伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案，細(xì)化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。商務(wù)部要會同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實，重大事項及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
2015年3月29日
