為保障職工和企業(yè)利益指明方向
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，這是指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。
目標(biāo)：建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
意見明確指出，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。
在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
舉措：維護(hù)好廣大職工的切身利益
西南政法大學(xué)教授熊暉表示，為此，我國必須加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
同時，要堅(jiān)持依法構(gòu)建，將勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
途徑：加強(qiáng)和健全勞動關(guān)系立法
周天勇認(rèn)為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就要依法保障職工基本權(quán)益，通過加強(qiáng)勞動關(guān)系立法、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保障職工的勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險(xiǎn)等基本權(quán)益。
同時，要健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善并全面實(shí)行勞動合同制度，創(chuàng)新并推行具有中國特色的集體協(xié)商制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。
此外，還要健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動爭議調(diào)解制度，健全調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善仲裁辦案制度；深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察制度，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制；建立勞動關(guān)系群體性糾紛動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度和多部門參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制。
《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》工作原則：堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持依法構(gòu)建、堅(jiān)持共建共享、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
目標(biāo)任務(wù)：加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
《意見》摘錄
依法保障職工基本權(quán)益
切實(shí)保障職工取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動勞動定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。
切實(shí)保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。
切實(shí)保障職工享受社會保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會保險(xiǎn)法，繼續(xù)完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)，積極參加社會保險(xiǎn)。加強(qiáng)對職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水平和技能水平。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
全面實(shí)行勞動合同制度。貫徹落實(shí)好勞動合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進(jìn)勞動用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。
推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。
健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。
加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)
健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。
推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率，加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。完善公開程序，充實(shí)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。
推行職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。
健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。
健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。
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用人單位就業(yè)歧視問題仍突出
2014年度全國十大勞動違法典型案件公布
前不久，中國全國總工會公布了10起典型違法案件和勞動事件，這些案件與事件反映出中國在勞動用工領(lǐng)域存在著就業(yè)歧視、惡意欠薪等現(xiàn)象。專家指出，政府需要加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)普通勞動者的權(quán)益與尊嚴(yán)。
性別歧視、戶籍歧視等仍存在
此次公布的十大勞動違法典型案件，“浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)”一案位列榜首。
全國總工會書記處書記、法律工作部部長郭軍強(qiáng)調(diào)，用人單位就業(yè)歧視問題比較突出，包括性別歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視等，然而這一問題并沒有引起社會高度關(guān)注。
中國婦聯(lián)婦女發(fā)展部在于2011年發(fā)布的《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》就指出，56.7%的受訪女大學(xué)生在求職過程中感到“女生機(jī)會更少”，91.9%的受訪女大學(xué)生感受到用人單位的性別偏見。
在今年的求職過程中，河南鄭州某高校文學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生劉陽說，自己連剛過去的元旦假期都在改簡歷、跑招聘。談到找工作時的感受，她表示，感覺比較明顯的是性別上的“劣勢”，不少招聘她都能進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，用人單位也不會直接表示不收女生或限制求職專業(yè)，但在面試環(huán)節(jié)她和不少女同學(xué)經(jīng)常就被“卡”住。
就業(yè)歧視主要源于市場的逐利行為
專家分析，就業(yè)歧視主要源于市場的逐利行為，企業(yè)在用人時追求利益最大化，相比男性，女性可能需要企業(yè)支付更多成本。企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益放在社會效益之上。“政府監(jiān)管不到位是就業(yè)歧視的助推劑，企業(yè)在利益的角逐中，可能會出現(xiàn)偏差，這時就需要政府發(fā)揮作用，保障多數(shù)勞動者的利益。”中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授周孝正表示，同時政府也需要通過社會經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，來改善目前用工歧視狀況，比如通過加大對女性的生育保險(xiǎn)支出，減輕企業(yè)用人成本等措施，鼓勵企業(yè)建立平等的用人觀念。
“浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)”一案當(dāng)事人小郭則告訴記者，希望能用自己的經(jīng)歷來鼓舞更多人：“小女生”不輸“大企業(yè)”，要勇敢對就業(yè)歧視說不。
2014年度全國十大勞動違法典型案件
浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)；
深圳可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司非法使用童工；
安徽青山水電設(shè)備安裝有限公司拒絕與勞動者簽訂書面勞動合同；
四川遂寧四堅(jiān)建筑裝飾工程有限公司要求員工簽訂不平等承諾書；
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