國務(wù)院辦公廳關(guān)于食藥監(jiān)管體系建設(shè)的特急通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
2013年3月以來，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署，堅持機構(gòu)改革和強化監(jiān)管“兩手抓”，促進了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。但一些地方機構(gòu)改革進展緩慢、力量配備不足，個別地方監(jiān)管工作出現(xiàn)斷檔脫節(jié)，食品藥品安全風(fēng)險加大、問題時有發(fā)生。近期，“上海福喜事件”引發(fā)社會廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求充分認(rèn)識食品安全問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，舉一反三，完善監(jiān)管體制，切實管住管好。為保障人民群眾飲食用藥安全，維護社會和諧穩(wěn)定大局，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、堅決貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的有關(guān)文件、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）精神以及2014年《政府工作報告》等有關(guān)要求，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度，確保中央政令暢通，執(zhí)行不搞變通、不打折扣。
二、食品藥品監(jiān)管體制改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，抓緊完成地方各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建工作，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，健全食品藥品風(fēng)險預(yù)警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，確保各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），盡量縮短改革過渡期，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
三、按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和國發(fā)〔2013〕18號文件關(guān)于省、市、縣三級組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。已經(jīng)組建食品藥品監(jiān)管局的市（地、州）、縣（市、區(qū)），要加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，盡快讓機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)起來；進行綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)改革的縣（市、區(qū)）要確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，可根據(jù)工作需要，加掛食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的牌子，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
四、切實抓好改革過渡期食品藥品安全工作。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號），深刻吸取“上海福喜事件”的教訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。機構(gòu)改革尚未到位的地方，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實相關(guān)工作，保證工作不斷、運轉(zhuǎn)順暢。各級食品安全委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，落實地方政府屬地管理責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，推動各方齊抓共管、社會合力共治。
食品藥品安全是重大的基本民生問題。各地區(qū)要把貫徹落實中央關(guān)于加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的部署精神作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。有關(guān)工作進展情況請于2014年10月15日前報送食品藥品監(jiān)管總局（國務(wù)院食品安全委員會辦公室）。
國務(wù)院辦公廳
2014年9月28日
