食品安全法大修，守護(hù)酒杯里的安全
自2009年之后，食品安全法迎來了第一次大修，而這次大修，被形容為“史上最嚴(yán)”。實際上，這與近5年來一系列食品安全事件緊密相連——蘇丹紅、三聚氰胺、酒行業(yè)的所謂塑化劑風(fēng)波等等，因此在專家看來，更為嚴(yán)苛的法律標(biāo)準(zhǔn)有助于行業(yè)健康發(fā)展。
以酒類企業(yè)而言，其特殊性體現(xiàn)在一方面要以相關(guān)法律為規(guī)范，另一方面，酒類的多樣性也給標(biāo)準(zhǔn)化方面出了難題。實際上，這幾年酒類行業(yè)所爆發(fā)的負(fù)面新聞，除了真正屬于食品安全范疇的之外，大多與行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有關(guān)。
問責(zé)地方政府和監(jiān)管部門
從2009年頒布實施，到2014年的大修，食品安全法在實踐落實中所體現(xiàn)出來的問題，將被逐步完善，業(yè)界人士認(rèn)為，這也給了酒類行業(yè)以新的健康化發(fā)展機(jī)遇。
2009年，國務(wù)院頒布實施《食品安全法實施條例》，進(jìn)一步落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任。
2013年10月，國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見，在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
2014年6月23日，食品安全法自2009年實施以來迎來首次“大修”，修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。
實際上，這種嚴(yán)厲程度體現(xiàn)在方方面面，既有對地方政府、監(jiān)管部門的問責(zé)，也有對于生產(chǎn)企業(yè)方面的問責(zé)，從而確實做到將法律落實到底，這也與之前在食品安全問題上，政出多門、無人擔(dān)責(zé)的情況形成了鮮明對比，而對于生產(chǎn)經(jīng)營管理者的責(zé)任追究，也同樣大大遏制了有害食品、酒類從生產(chǎn)源頭流出的可能。
在食品安全監(jiān)管中，各級地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。草案擬對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行嚴(yán)厲處罰，“劍指”監(jiān)管部門不作為。
除了監(jiān)管部門之外，對于企業(yè)的問責(zé)也是一個重大看點——草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其它損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。
將建立追溯制度
與責(zé)任保險制
實際上，對于酒類生產(chǎn)企業(yè)而言，追溯制度與責(zé)任保險制度的確立，將會保障其走上更加規(guī)范化的道路，業(yè)界人士認(rèn)為，這兩項制度有利于行業(yè)健康發(fā)展。
有監(jiān)管部門相關(guān)人士表示，此次修訂中，對食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中實施最為嚴(yán)格的全程管理制度，其中最重要的一點就是提出了追溯制度。
根據(jù)介紹，草案第39條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段實現(xiàn)食品可追溯。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂追溯制度，就是如果發(fā)生了食品安全問題，要能依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)找到生產(chǎn)廠家或其負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，這項制度將會首先在多個領(lǐng)域推行，而酒類也會是首批推廣行業(yè)。
實際上，早在本次食品安全法大修之前，就有專家針對進(jìn)口葡萄酒市場的混亂狀況，提出建立品牌溯源體系——這種設(shè)想與追溯制度大同小異，用尋根溯源的方法來杜絕造假和食品安全事故。
此外，這次大修的另一看點是食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度：食品安全有其特殊性，有時候給消費者造成的損害并不會馬上顯現(xiàn)出來。
修訂草案送審稿第六十五條規(guī)定，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險。這種保險制度既能分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也能讓消費者在發(fā)生事故時得到應(yīng)有賠償。
“這兩個方面，一個解決尋找責(zé)任企業(yè)或責(zé)任人，一個解決出現(xiàn)問題后的善后機(jī)制。”營銷專家李峰說。
他表示，對酒類生產(chǎn)企業(yè)而言，建立起溯源制度，必然要配套建立起一套標(biāo)識防偽、網(wǎng)上數(shù)據(jù)系統(tǒng)，既可以追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，也可以有效解決其它一些問題——產(chǎn)品的真?zhèn)?、竄貨問題等等。而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，則在于保障企業(yè)與消費者的雙方利益，有助于行業(yè)企業(yè)走向更為規(guī)范的地步。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題更為凸顯
雖然食品安全法迎來了最嚴(yán)大修，但是有部分業(yè)界人士認(rèn)為，對于規(guī)模化企業(yè)而言，食品安全問題已經(jīng)得到基本解決，實際上，酒類企業(yè)被負(fù)面纏身，往往是由于其它方面因素所導(dǎo)致，在這種情況下，制定出詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)提上日程。
一年前的塑化劑風(fēng)波雖然讓酒類企業(yè)受到重創(chuàng)，但直到今天，仍有部分業(yè)界人士認(rèn)為，塑化劑風(fēng)波是偶發(fā)性問題，并非生產(chǎn)企業(yè)刻意為之。實際上，在諸多企業(yè)注重生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)之后，塑化劑問題不再顯現(xiàn)。
也有部分業(yè)界人士認(rèn)為，塑化劑風(fēng)波與資本方做空酒類行業(yè)有關(guān)。這雖然給酒類企業(yè)造成沖擊和困擾，但這種問題畢竟不是主流。
“酒類生產(chǎn)企業(yè)在過去、今天和未來都不會主動添加塑化劑。”營銷專家李峰表示，由于過去部分企業(yè)采用塑料桶、塑料軟管儲存或?qū)氚拙疲瑢?dǎo)致其與酒體產(chǎn)生反應(yīng)，從而被檢測出含有塑化劑，而在酒類企業(yè)意識到之后，現(xiàn)在這個問題已經(jīng)不復(fù)存在。
更多的問題體現(xiàn)在其它方面——2013年底、2014年初被重量級大眾媒體所曝光的賴茅亂象、年份酒亂象等問題，給酒類企業(yè)造成的困擾不亞于食品安全事件。
上海觀峰企業(yè)管理咨詢有限公司董事長楊永華認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)問題不容忽視，我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)該朝著更為細(xì)致化、明確化的方向發(fā)展，確立白酒標(biāo)準(zhǔn)。”
按照這種說法，白酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，彈性空間較大，給了外界質(zhì)疑、混淆的機(jī)會，而今后，酒類行業(yè)面臨的一個首要問題就是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確化與細(xì)化。
李峰表示，食品安全法作為整個行業(yè)的法律，它只是保障最為基本的層面，實際上專門涉及到酒類的條款并不多。實施并大修這部法律，可以保障企業(yè)更為規(guī)范化，但是酒類行業(yè)的一些負(fù)面問題，要靠多方面的因素共同解決。那就是需要食品安全法與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同框定——在確保酒類生產(chǎn)、監(jiān)管方面的責(zé)任之后，再加以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，從而兩股力量合流，共同將酒類行業(yè)推到正軌，并保證其快速發(fā)展，不受負(fù)面輿論的沖擊。（華夏酒報）
