白酒行業(yè)主要政策及法律法規(guī)匯總
(1) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
2011年3月, 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查通過(guò)。該規(guī)劃綱要提出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),深化改革開(kāi)放,保障和改善民生?！ U(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用,深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策,加強(qiáng)公共安全體制建設(shè),保證食品藥品安全。
(2)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011 年本) 》 (國(guó)家發(fā)改委令第 9 號(hào)) ,延續(xù)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005 年本) 》 (國(guó)家發(fā)改委令 40 號(hào))中的規(guī)定,將“白酒生產(chǎn)線(xiàn)”列入“限制類(lèi)” 。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》 (國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)) ,對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目,國(guó)家有關(guān)部門(mén)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí),金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持?！ ?/span>
為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),2009 年 1 至 2 月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議陸續(xù)審議通過(guò)了包括輕工業(yè)在內(nèi)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),振興輕工業(yè)必須努力擴(kuò)大市場(chǎng)需求,加快自主創(chuàng)新,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路,具體包括:積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi),增加國(guó)內(nèi)有效供給;加快技術(shù)進(jìn)步;強(qiáng)化食品安全;加強(qiáng)自主品牌建設(shè),支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)企業(yè)管理,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量?！?/span>
(3)稅收法規(guī)
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整酒類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》 (財(cái)稅字[2001]第 084 號(hào)) ,規(guī)定從 2001 年 5 月 1 日起,糧食白酒、薯類(lèi)白酒計(jì)稅辦法由 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》 規(guī)定的實(shí)行從價(jià)定率計(jì)算應(yīng)納稅額的辦法,調(diào)整為實(shí)行從量定額和從價(jià)定率相結(jié)合計(jì)算應(yīng)納稅額的復(fù)合計(jì)稅辦法, (應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售數(shù)量×定額稅率+銷(xiāo)售額×比例稅率) 。其中,定額稅率:糧食白酒、薯類(lèi)白酒均為每斤(500 克)0.50 元;比例稅率:糧食白酒 25%,薯類(lèi)白酒 15%?！ ∝?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》 (財(cái)稅[2006]33號(hào)) ,規(guī)定從 2006年4月1 日起,糧食白酒、薯類(lèi)白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為 20%;定額稅率為0.5元/斤(500 克)或 0.5 元/500 毫升;從量定額稅的計(jì)量單位按實(shí)際銷(xiāo)售商品重量確定,如果實(shí)際銷(xiāo)售商品是按體積標(biāo)注計(jì)量單位的,應(yīng)按 500 毫升為 1 斤換算,不得按酒度折算?！ ?/span>
修訂后的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》 (國(guó)務(wù)院令第 539 號(hào))規(guī)定自2009 年 1 月 1 日起,委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品如果按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算納稅,組成計(jì)稅價(jià)格= (材料成本+加工費(fèi)+委托加工數(shù)量×定額稅率) ÷ (1-比例稅率) ?！ ?/span>
與修訂前相比,組成計(jì)稅價(jià)格公式的分子增加了“委托加工數(shù)量×定額稅率” ?！ ?/span>
國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅征收管理的通知》 (國(guó)稅函[2009]380 號(hào))及附件《白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法(試行) 》 ,規(guī)定自 2009 年 8 月 1 日起,白酒生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售給銷(xiāo)售單位的白酒,生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格高于銷(xiāo)售單位對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格 70%(含 70%)以上的,稅務(wù)機(jī)關(guān)暫不核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。
對(duì)設(shè)立銷(xiāo)售單位的白酒生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售給銷(xiāo)售單位的白酒中,生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格低于銷(xiāo)售單位對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格 70%以下、年銷(xiāo)售額1,000 萬(wàn)元以上的品種,由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤(rùn)水平等情況在銷(xiāo)售單位對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格 50%至 70%范圍內(nèi)自行核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。其中生產(chǎn)規(guī)模較大, 利潤(rùn)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)的需要核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,稅務(wù)機(jī)關(guān)核價(jià)幅度原則上應(yīng)選擇在銷(xiāo)售單位對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格 60%至 70%范圍內(nèi)。已核定最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格高于消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的,按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格申報(bào)納稅;實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格低于消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的,按最低計(jì)稅價(jià)格申報(bào)納稅。已核定最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,銷(xiāo)售單位對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)上漲或下降時(shí)間達(dá)到 3 個(gè)月以上、累計(jì)上漲或下降幅度在 20%(含)以上的白酒,稅務(wù)機(jī)關(guān)重新核定最低計(jì)稅價(jià)格?！ ?/span>
2012 年 7 月 13 日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)條款解釋的通知》(財(cái)法[2012]8 號(hào))對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條第二款“委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品直接出售的,不再繳納消費(fèi)稅”進(jìn)行了解釋:委托方將收回的應(yīng)稅消費(fèi)品,以不高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,為直接出售,不再繳納消費(fèi)稅;委托方以高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,不屬于直接出售,需按照規(guī)定申報(bào)繳納消費(fèi)稅,在計(jì)稅時(shí)準(zhǔn)予扣除受托方已代收代繳的消費(fèi)稅?！ ?/span>
(4)白酒生產(chǎn)許可證制度
2005年 9 月 1 日起, 國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè) (包括白酒生產(chǎn)企業(yè)) ,實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。2006 年度, 國(guó)家頒布了《白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》(2006版) ,該細(xì)則規(guī)定:國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 (2005 年本)中,將白酒生產(chǎn)線(xiàn)列入限制類(lèi)目錄。此后,國(guó)家質(zhì)檢總局于 2010 年 8 月發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》 (2010 版) ,規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件,并在《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》中規(guī)定,將規(guī)模以上(即年銷(xiāo)售額 500 萬(wàn)元以上) 白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審批工作由國(guó)家質(zhì)檢總局組織實(shí)施調(diào)整為由各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組織實(shí)施,許可證有效期為3 年?！ ?/span>(5)全國(guó)白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范
2005 年 2 月,經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)同意,中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施《全國(guó)白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》 ,推行“純糧固態(tài)白酒標(biāo)志” ?！?nbsp;
(6)酒類(lèi)流通管理政策
商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》 (商務(wù)部 2005 年第 25 號(hào)令)自 2006 年 1 月起施行。該管理辦法規(guī)定包括酒類(lèi)批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)在內(nèi)的酒類(lèi)流通實(shí)行經(jīng)營(yíng)者登記備案制度和溯源制度:酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者按屬地管理原則,填報(bào)《酒類(lèi)流通備案登記表》 ,向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理備案登記;酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者在批發(fā)酒類(lèi)商品時(shí)應(yīng)填制《酒類(lèi)流通隨附單》 ,在酒類(lèi)流通的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)單隨貨走、單貨相符,以實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)商品自出廠到銷(xiāo)售終端全過(guò)程流通信息的可追溯性?！毒祁?lèi)流通管理辦法》同時(shí)規(guī)定酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人銷(xiāo)售酒類(lèi)商品,并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置予以明示。
(7)加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的要求
針對(duì) 2012 年底曝光的白酒塑化劑事件,以及屢禁不止的以假酒、劣質(zhì)酒冒充高檔白酒的現(xiàn)象,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于 2013 年 11 月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ 《通知》 ” ) , 《通知》明確了要嚴(yán)格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體,從源頭保障白酒質(zhì)量安全。強(qiáng)調(diào)了原輔材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)成品出廠檢測(cè)、白酒標(biāo)簽監(jiān)管的全過(guò)程監(jiān)管。并著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)塑化劑污染物的控制措施,嚴(yán)禁使用非食品原料生產(chǎn)白酒,嚴(yán)禁超范圍使用食品添加劑?！ ?/span>
此外, 《通知》還要求強(qiáng)化監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治和抽查的手段,督促企業(yè)滿(mǎn)足生產(chǎn)許可條件,強(qiáng)調(diào)了對(duì)白酒加工小作坊的監(jiān)管要求,明確了要完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案制度和退出機(jī)制。
