顧朝曦：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟
發(fā)展的功能作用
行業(yè)協(xié)會商會是我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可缺少的重要組成部分，是加強和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，實力不斷增強，在國家經(jīng)濟建設(shè)中作用和影響日益顯現(xiàn)。?
充分認識行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義?
截至2013年12月底，全國依法登記的行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會800余個。行業(yè)協(xié)會商會作為市場主體之一，立足于服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場、服務(wù)社會，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，其經(jīng)濟屬性和功能作用不斷凸顯。?
一是行業(yè)協(xié)會商會在國家經(jīng)濟管理中的角色不可缺失。隨著經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的深化，通過專業(yè)經(jīng)濟部門直接負責行業(yè)管理的模式已被打破。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能越來越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，不再直接干預企業(yè)的具體經(jīng)營行為。企業(yè)作為市場的主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市場要求，按利益最大化原則作出自己的決策，處于國民經(jīng)濟活動的表層。各類行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準制定、行業(yè)技能資質(zhì)考核、價格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品展銷等方面起到了“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，從而使宏觀和微觀之間實現(xiàn)了更好的銜接。近年來，行業(yè)協(xié)會商會已逐步成長為繼政府、企業(yè)之后國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的第三推動力。? 二是行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不可替代。行業(yè)協(xié)會商會具有專業(yè)、信息、人才、機制等市場資源配置方面的優(yōu)勢，能做企業(yè)想要做，但靠單個企業(yè)做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事。目前全國有1500多萬家企業(yè)，其中世界500強和全國500強企業(yè)以及絕大部分規(guī)模以上企業(yè)基本都是行業(yè)協(xié)會商會的會員單位，這賦予了行業(yè)協(xié)會商會動員和整合資源的獨特優(yōu)勢；行業(yè)協(xié)會商會能夠獲得來自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴，這也是其他組織所不具備的優(yōu)勢；行業(yè)協(xié)會商會突破部門與地區(qū)界限，鏈接產(chǎn)業(yè)上中下游，橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)調(diào)的優(yōu)勢得天獨厚；國際貿(mào)易反傾銷和反補貼調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會商會具有快速反應(yīng)的組織優(yōu)勢。當前，行業(yè)協(xié)會商會在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中大有可為，在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大有可為，在推進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)合行動中大有可為。?
三是行業(yè)協(xié)會商會助推經(jīng)濟發(fā)展的能量不可小視。據(jù)美國霍普金斯大學薩拉蒙教授對美國等36個國家分析統(tǒng)計，社會組織的平均就業(yè)人口占經(jīng)濟活動人口的5%，占服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占公共部門就業(yè)的27%，社會組織總支出占這些國家GDP的5.4％。如果將這些國家的社會組織加起來作為一個獨立的經(jīng)濟體，那么其經(jīng)濟規(guī)模將位列世界第七大經(jīng)濟體。由此看來，行業(yè)協(xié)會商會這些社會組織塊頭不大，能量大。目前，我國行業(yè)協(xié)會商會在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。比如全國性行業(yè)協(xié)會商會每年舉辦大型展覽會、博覽會和交易會400多個，規(guī)模達到1000多萬平方米，其中國際排名前三的就有90多個。廣東省行業(yè)協(xié)會商會每年招商引資約300次，提供咨詢服務(wù)1.6萬次，組團考察超過1000次，組織參展約1400次，為政府提供決策依據(jù)近1700條，應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛約120起，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟價值約500億元，其帶來的間接經(jīng)濟效益更是難以估量。同時，行業(yè)協(xié)會商會不僅直接推動生產(chǎn)力發(fā)展，而且通過參與市場監(jiān)管、市場誠信建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技攻關(guān)、慈善公益等行為和手段，增強了實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展質(zhì)量，營造了誠信經(jīng)營、團結(jié)協(xié)作、擔當社會責任的現(xiàn)代企業(yè)文化和道德風尚，間接促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明程度的提升。?
牢牢把握行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的改革機遇?
黨的十八大及十八屆三中全會，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革指明了新的發(fā)展方向。當前，我國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，各個領(lǐng)域都在推進全面深化改革，這為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展功能，提供了重要的發(fā)展機遇。?
一是加快完善現(xiàn)代市場體系為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。按照黨的十八屆三中全會精神要求，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要使市場在資源配置中起決定性作用。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，要促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經(jīng)濟升級版，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這就要求行業(yè)協(xié)會商會要通過提供行業(yè)規(guī)則和治理機制，維護公平競爭的行業(yè)秩序；要通過加快資本深化和提升要素投入層次，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；要通過優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化；要通過提高經(jīng)濟價值循環(huán)半徑和競爭強度，推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實現(xiàn)均衡。?
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展讓渡了空間。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，有利于發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。十八屆三中全會要求進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。一年來，國務(wù)院共分批取消和下放了416項行政審批事項。同時，國務(wù)院對政府向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量購買服務(wù)進行了制度設(shè)計。對于政府在經(jīng)濟領(lǐng)域下放的職能，行業(yè)協(xié)會商會是最主要的承接主體。伴隨著更多行政審批事項的取消下放，其中適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的公共服務(wù)和管理事項，將由行業(yè)協(xié)會商會來承接。比如政府對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項，將改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定，新的形勢為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。? 三是加快推進社會組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”，要“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”，要“探索一業(yè)多會，引入競爭機制”。社會組織管理制度改革，行業(yè)協(xié)會商會是重點。隨著各項改革任務(wù)的落實，行業(yè)協(xié)會商會將擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場主體，大批符合市場需求的行業(yè)協(xié)會商會也將雨后春筍般涌現(xiàn)出來，行業(yè)協(xié)會商會的外部環(huán)境將得到進一步優(yōu)化，發(fā)展活力將得到進一步激發(fā)，服務(wù)水平將得到進一步提升。?
發(fā)揮職能作用，推動行業(yè)協(xié)會商會更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展? 民政部門作為社會組織的登記管理機關(guān)，需自覺貫徹落實黨的十八大及三中全會精神，主動圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，進一步開拓視野，立足自身職能作用發(fā)揮，推動行業(yè)協(xié)會商會更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作力度。?
一是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。按照十八屆三中全會精神，加快行業(yè)協(xié)會商會直接登記的步伐。根據(jù)市場需要和行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢設(shè)立、登記行業(yè)協(xié)會商會，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會商會要鼓勵支持，對業(yè)務(wù)萎縮、運轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會要自然淘汰。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鼓勵產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會商會加強合作、交流，形成行業(yè)服務(wù)和自律的區(qū)域集聚效應(yīng)。允許具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市將地方性的行業(yè)協(xié)會商會依法上升為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會商會。支持全國性行業(yè)協(xié)會商會將總部設(shè)在或遷至產(chǎn)業(yè)企業(yè)較集中、便于開展業(yè)務(wù)服務(wù)的地區(qū)和城市。探索一業(yè)多會，允許適度競爭，建立健全簡便、有效的行業(yè)協(xié)會商會退出機制。扶持發(fā)展一批在國內(nèi)外有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會商會，逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。?
二是完善行業(yè)協(xié)會商會政策環(huán)境。推動各級政府將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時，充分聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與公共事務(wù)，調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會吸引社會投資的積極性。推動行業(yè)協(xié)會商會專門立法，鼓勵和支持有條件的地方先行先試，出臺地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能，將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會。按照政府向社會力量購買服務(wù)有關(guān)政策要求，對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻突出的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)先購買服務(wù)。完善行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。?
三是加強行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)。加強對行業(yè)協(xié)會商會的行為規(guī)范，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力和社會公信力，使之真正成為獨立的社團法人主體。加快推進行業(yè)協(xié)會商會去行政化進程，指導行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織的要求，建立權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。認真執(zhí)行換屆選舉制度，鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會的會長，推行秘書長聘任制，實行行業(yè)協(xié)會商會法定代表人離任審計制度。擴大行業(yè)協(xié)會商會的會員覆蓋率，提升中小企業(yè)和實體經(jīng)濟組織的參與度，謀求“共益”與“公益”的最大化。指導行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運作，壯大經(jīng)濟實力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會倡導和弘揚優(yōu)秀的商業(yè)文化，自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會在境外設(shè)立分支、代表機構(gòu)，為我國“走出去”企業(yè)提供服務(wù)。?
四是建設(shè)行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)平臺。搭建行業(yè)協(xié)會商會相互之間的交流平臺，通過研討、論壇等形式讓行業(yè)協(xié)會商會多交流，互相之間取長補短。通過登記管理機關(guān)的有效引導和有效幫助，讓行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合起來，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的對接平臺，地方有需求，行業(yè)協(xié)會商會有資源，登記管理機關(guān)要做好牽線搭橋工作，通過信息化等方式實現(xiàn)快捷有效的對接。（光明日報）?
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