5月21日至22日，全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議(以下簡稱“兩會”)在北京正式拉開帷幕。全國人大代表、天明集團創(chuàng)始人兼董事長姜明提交了兩份議案和三個建議，分別是關于促“雙創(chuàng)”、保就業(yè)、修改勞動合同法相關條款，修改社會保險法相關條款的議案，以及關于在全國設立企業(yè)家節(jié)、支持在河南恢復重建張仲景國醫(yī)大學、拉動內(nèi)需、推動社區(qū)養(yǎng)老康復的建議。
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展
姜明代表認為，創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。
新冠疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟深受影響。中央提出了落實“六保”任務，而落實保居民就業(yè)、?；久裆闹c就在于保市場主體。優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，應消除制約企業(yè)用工自由、制約創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。黨中央國務院多次強調(diào)，在供給側結構性改革中勞動力市場靈活性是改革重點。為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，姜明代表建議，將成立不足兩年的初創(chuàng)企業(yè)排除在《勞動合同法》的部分適用范圍以外，但也給初創(chuàng)企業(yè)和員工留出空間，可以雙向選擇適用什么樣的勞動關系——由用人單位與勞動者協(xié)商一致后訂立合同。具體建議為，在《勞動合同法》第二條增加前提條件——創(chuàng)辦兩年以上。
打造良好營商環(huán)境 設立企業(yè)家節(jié)
2018年11月1日，習近平在北京人民大會堂主持召開民營企業(yè)座談會時提出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”姜明代表認為，營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是國家核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，“打造良好營商環(huán)境”是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進一步優(yōu)化營商環(huán)境要有載體，要有儀式感，因此，他建議在全國把11月1日設立為全國企業(yè)家節(jié)，這必將激勵民營企業(yè)家為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大的貢獻。
拉動內(nèi)需 推動社區(qū)養(yǎng)老康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展
姜明代表提出，他在做拉動內(nèi)需項目的調(diào)研。在與行業(yè)媒體調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老康復是個利國利民的大產(chǎn)業(yè)。當前，中國老齡化問題已經(jīng)非常突出，其中，失能、部分失能老年人占比不小。這極大影響了這些家庭的年輕人一心一意創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)的積極性，也是社會發(fā)展亟需解決的大問題。對此，姜明代表提出五點建議：
一是明確中央及各省市在社區(qū)養(yǎng)老康復基礎設施建設、醫(yī)療資源配套等方面支持。以住建部為主導，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案中明確社區(qū)養(yǎng)老設施上的配置標準，如在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增加改造用房150—500平方米，用作建立“養(yǎng)老陪護中心”“社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療護理站”等康復護理機構。在新建小區(qū)設計中，社區(qū)養(yǎng)老設施用房為公建統(tǒng)一配套，為社區(qū)養(yǎng)老護理空間場地利用的合法性，為社會資源參與、社會化運營提供政策支持。
二是明確社區(qū)養(yǎng)老護理康復醫(yī)療資源配套的原則和方案。政府已經(jīng)批準養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施衛(wèi)生準入、醫(yī)保定點等扶持政策，還應該由國家衛(wèi)健委明確“社區(qū)養(yǎng)老陪護中心”“社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療護理站”的衛(wèi)生準入、醫(yī)保定點等原則和方案。民政部已經(jīng)將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需緊缺納入衛(wèi)生計生人員培訓規(guī)劃。建議此項工作要進一步加大力度，調(diào)整寬度，加強對社區(qū)養(yǎng)老護理人員關于培訓、管理的規(guī)范和要求。全國各類醫(yī)療護理院?？梢远ㄏ蚺囵B(yǎng)3萬人以上中專、大專學歷的專業(yè)康復、護理人才進入社區(qū)康復崗位，促進就業(yè)。
三是明確社會資本和社會力量參與改造、運營獲利的政策支持。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造養(yǎng)老設施資金籌措和利用中，細化改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，推動社會資源參與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。
四是失能母親康復試點先行。以全國婦聯(lián)為主導，選擇現(xiàn)有條件的省市進行社區(qū)養(yǎng)老，陪護失能、部分失能老人的試點?？梢栽诒本?、上海、河南先行試點，如在100個小區(qū)設立“社區(qū)養(yǎng)老陪護中心”，每個中心解決30個失能、部分失能老人的集中陪護和康復問題。河南建業(yè)集團在河南省18個地級城市和104個縣級城市都開發(fā)有住宅小區(qū)，有條件進行試點推進；泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)投資試點已經(jīng)推進了十多年，養(yǎng)老社區(qū)建立了醫(yī)養(yǎng)康護體系，取得了一些成功經(jīng)驗……總結推廣這些社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗，指導各地從實際出發(fā)，加快完善體制機制，破解社區(qū)養(yǎng)老、康復面臨的難點問題，為老齡化社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)出新路。
五是建議批準組建扶助失能母親的有關公益聯(lián)盟組織。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)與醫(yī)療機構、保險企業(yè)、智能產(chǎn)品、適合失能老人使用的硬件設施產(chǎn)品企業(yè)合作進入老年社區(qū)養(yǎng)老康復事業(yè)。國家有關部委批復支持社區(qū)康復中心的建立，具體由地方住建廳、衛(wèi)健委與實施單位、企業(yè)溝通對接落實。用社會力量、企業(yè)力量、市場化運作與公益運作并行，推動由政府主導、市場化運營的中國特色社區(qū)養(yǎng)老護理模式落地、生根、開花、結果。（人民論壇網(wǎng) 許建平 李金芳）
