據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》已于2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過,自2020年1月1日起施行?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》同時(shí)廢止。
《目錄(2019年本)》修訂過程
2018年9月《目錄》啟動(dòng)修訂以來,廣泛征求各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見;通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會(huì)公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?!赌夸洠?019年本)》成稿后,委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評(píng)估。
《目錄(2019年本)》修訂情況
《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個(gè),條目1477條,其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,總條目增加69條,其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。
《目錄(2019年本)》修訂重點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹:
一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對(duì)鼓勵(lì)類條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標(biāo)參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細(xì)”,僅作方向性描述。同時(shí),把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除。
《目錄(2019年本)》實(shí)施情況
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,總的要求是,對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案;對(duì)限制類項(xiàng)目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí);對(duì)淘汰類項(xiàng)目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。
酒業(yè)有關(guān)內(nèi)容的內(nèi)容調(diào)整
對(duì)酒業(yè)發(fā)展的影響
自上世紀(jì)90年代始,鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后,以及全國(guó)糧食相對(duì)匱乏的前提下,國(guó)家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線等列為限制發(fā)展類行業(yè)。發(fā)展至今,當(dāng)時(shí)的情況均已不復(fù)存在,但受限于發(fā)展政策限制,酒類產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高,重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,同時(shí),產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制,落后產(chǎn)能無法及時(shí)淘汰,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入,從而導(dǎo)致酒類產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰機(jī)制,這些成為酒類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)并呼吁,取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策,并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。
《目錄(2019年本)》的發(fā)布,有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源、外部資本進(jìn)入酒類行業(yè),建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí),使酒類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,有力推動(dòng)酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,促進(jìn)酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)政策使優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮
《目錄(2019年本)》的實(shí)施,將會(huì)使行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮積極作用,在擴(kuò)大規(guī)模,異地發(fā)展方面,其立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制,有利于招商引資,有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液。為優(yōu)勢(shì)資源、資金進(jìn)入釀酒行業(yè)提供政策性便利,有利于建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使酒類市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制,為凈化酒類市場(chǎng)秩序奠定了良性基礎(chǔ)。
產(chǎn)區(qū)建設(shè)、酒莊、手工工坊等迎來政策利好
《目錄(2019年本)》的實(shí)施,順應(yīng)了當(dāng)下的白酒產(chǎn)區(qū)、酒莊酒,以及小而美的工坊啤酒、工坊黃酒等酒類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)。以政策性疏導(dǎo)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)措施,涉及到土地、新建生產(chǎn)線等等問題,受限于產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展政策,而得不到有效的落地實(shí)施的情況將得到全面改善,從而使全國(guó)以釀酒產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)支撐的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得到助益,進(jìn)而對(duì)這些酒類主產(chǎn)地,特別是資源匱乏的貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了有利影響。同時(shí),有利于大力推進(jìn)中國(guó)白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)全國(guó)白酒產(chǎn)區(qū)的綠色生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、包裝配套、物流交通、科技進(jìn)步、人才教育等全方位的綜合體系建設(shè)為目標(biāo),同時(shí)以發(fā)展小型、環(huán)保、生態(tài)、高品質(zhì)、國(guó)際化表達(dá)的中國(guó)白酒酒莊做為白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)的重要抓手。
生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得以提高,生產(chǎn)許可證有望放開
我國(guó)酒類實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,隨著新的食安法頒布實(shí)施和消費(fèi)需求的發(fā)展,為提升酒類食品安全監(jiān)管保障能力,提升酒類生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為亟待解決的客觀需求。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司早于2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則》修訂工作,結(jié)合新《食安法》對(duì)酒類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,其目的就是要通過新的《細(xì)則》的實(shí)施,有力推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制,新的準(zhǔn)入細(xì)則遲遲不能發(fā)布實(shí)施。
之前受政策限制,白酒生產(chǎn)許可證停止辦理,同時(shí)白酒生產(chǎn)許可準(zhǔn)入又缺少退出機(jī)制,客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制。而有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源又不能進(jìn)入,由此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制,尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象。啤酒行業(yè)快速發(fā)展起來的多元化、個(gè)性化工坊啤酒業(yè)由于受到產(chǎn)業(yè)政策的限制,無法建立生產(chǎn)線,也無法取得生產(chǎn)許可,只能打插邊球,要么委托生產(chǎn),要么申請(qǐng)食品類許可證,大多數(shù)處于無證生產(chǎn)的狀況。《目錄(2019年本)》的實(shí)施,將使上述問題得到有效解決,一些令人困惑的、不合理的情況均將迎刃而解。