《方案》提出三個方面的政策措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。
三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革試點。
1為什么在這個時間點調(diào)稅?
針對《方案》的印發(fā)，有專業(yè)人士分析出在這個時間點調(diào)整消費稅的三大邏輯：
一是財政邏輯。人大常委會財經(jīng)委主任尹中卿在兩會表態(tài)：“減稅2萬億后，財政支出剛性增加，提高赤字率是一條不歸路，唯有開源，增加新的稅種是重要開源方式。”這里的“新的稅種”指的就是消費、房地產(chǎn)、遺產(chǎn)這三大稅種。
二是十八屆三中全會改革時間表倒逼邏輯。在7月的國家機構(gòu)改革會議上，習(xí)總書記明確強調(diào)，現(xiàn)在距2020取得重要領(lǐng)域改革成果僅有1年半時間，必須盡銳出戰(zhàn)，敢于啃硬骨頭，涉險灘。而“調(diào)整消費稅范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把部分高檔品和高能耗產(chǎn)品納入消費稅范圍”正是2020年取得重大成果的三中全會改革方案中財稅改革部分。
三是財政部長劉昆8月下旬文章明確提出加速。財政部長劉昆8月22日在財政部官網(wǎng)發(fā)表署名文章，其中提到“加快推進消費稅立法的相關(guān)工作”。
2此次調(diào)稅對酒業(yè)可能產(chǎn)生怎樣的影響?
《方案》的印發(fā)意味著關(guān)于消費稅調(diào)整的新規(guī)即將出臺，盡管《方案》中列舉的試點品類沒有明確包含酒類，但行業(yè)觀察家普遍認(rèn)為“最終會到酒業(yè)”。那么，對于對稅率非常敏感的白酒行業(yè)來說，《方案》透露出來的信號將對上游廠家和下游酒商產(chǎn)生哪些影響?
觀峰智業(yè)集團董事長楊永華認(rèn)為，消費稅是對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護，消費稅是對收入和消費的平衡，是基于收入高低差別的對品牌型高端消費和品質(zhì)型大眾消費征收。白酒作為非生活必需品，尤其是高端白酒更是接近奢侈消費，應(yīng)該征收消費稅。
另有行業(yè)從業(yè)者認(rèn)為，此次發(fā)布的《方案》中第二項政策措施“調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制”將推動上游生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，這意味著地方政府或?qū)⒓哟髮Φ胤桨拙粕a(chǎn)企業(yè)的扶持和考核力度，加大對銷售指標(biāo)的要求，因為銷售指標(biāo)完成的越多，就越有利于地方增加來自白酒廠的稅收，甚至地方政府對新建酒廠方面都會有很大的積極性。
同時，行業(yè)分析人士認(rèn)為，“部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收”，對于上游生產(chǎn)企業(yè)而言有著重大的利好，原因在于白酒的消費稅是從量(0.5元/斤)和從價(20%)兩個環(huán)節(jié)去征稅，如果把白酒的消費稅放到渠道或者終端去征收，實際上對于上游生產(chǎn)廠家而言就是減稅，這有利于上游廠家的發(fā)展。
但是如此一來，或?qū)⒃黾忧郎痰呢?fù)擔(dān)。
酒業(yè)家2019年春節(jié)酒商利潤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)研的酒商中，名酒酒商(經(jīng)銷商、分銷商)為22人，占總?cè)藬?shù)的37%，綜合毛利在6.3%—10.5%之間(取最高值與最低值);名酒系列酒酒商5人，占總?cè)藬?shù)的8%，綜合毛利在9.6%—17.8%之間;區(qū)域名酒及地產(chǎn)強勢品牌酒商19人，占總?cè)藬?shù)的32%，綜合毛利7.6%—19.5%;普通中小品牌酒商9人，占總?cè)藬?shù)的15%，綜合毛利在12%左右;名酒總經(jīng)銷產(chǎn)品酒商5人，占總?cè)藬?shù)的8%，綜合毛利15%—27%之間。由此可見，目前，由于酒類價格逐步趨于透明化，渠道商的利潤率并不算高。
因此，如果《方案》中“部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收”一旦落實，無疑將加大下游渠道和終端環(huán)境的利潤壓力，進一步攤薄酒類渠道商的利潤。
海通證券(14.300, 0.08, 0.56%)首席分析師聞宏偉指出，《方案》中并沒有明確提到白酒等酒類商品，而且白酒也分高中低檔，不能一概而論。他認(rèn)為，《方案》對中國酒業(yè)特別是中國白酒未來的影響大致分兩類：一種是個別省(如貴州、四川)將消費稅稅基從70%上調(diào)，更精準(zhǔn)一些，概率較大;二是要看酒類品牌的溢價能力，對強勢品牌影響小，同時加速行業(yè)整合。
華創(chuàng)證券研究所所長董廣陽認(rèn)為，此次調(diào)稅如果作用于白酒行業(yè)，那么將產(chǎn)生“高檔酒轉(zhuǎn)嫁，低檔酒補貼”的結(jié)果，高檔酒因為較強的溢價能力和品牌影響力，能夠較容易實現(xiàn)把稅率成本向消費端的轉(zhuǎn)移，但中低檔酒則只能與啤酒一樣，把手中的利潤補貼給經(jīng)銷商和終端，以維持市場份額。
卓鵬戰(zhàn)略董事長田卓鵬分析認(rèn)為，此次消費稅的改革利弊并存，一方面此次消費稅的改革，將變相加速酒類行業(yè)的產(chǎn)品升級，促進白酒行業(yè)從品牌整合和渠道洗牌;另一方面，如果把消費稅的征收后置到渠道端，或?qū)⒋偈骨郎?、終端商加大商品的加價率，從而抑制部分消費。
“如果消費者所購買的酒類產(chǎn)品都被真正地消費了的話，讓各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品保持一個良好的流動性，(消費稅的增加)也沒太大關(guān)系，如果出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，可能將帶來連鎖反應(yīng)，情況將難以預(yù)料。”合肥久久商貿(mào)總經(jīng)理李俊表示。
據(jù)了解，此前國家對白酒行業(yè)的調(diào)稅有三次比較大的動作。第一次是2001年國家對白酒實施從量與從價的復(fù)合計稅方式，此次調(diào)稅有兩點對行業(yè)影響特別大：一個是每500克0.5元的從量計稅政策;另一個就是取消外購酒抵扣消費稅的政策。
第二次是2006年國家把原來對糧食白酒、薯類白酒分別按25%和15%的稅率計征消費稅調(diào)整為20%的統(tǒng)一稅率。
第三次是針對大型白酒企業(yè)設(shè)立自己的銷售公司，以壓低白酒出廠價格、降低消費稅稅基的避稅“慣例”，2009年國家稅務(wù)總局發(fā)布《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法(試行)》，規(guī)定白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒，消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格(不含增值稅)70%以下的，消費稅最低計稅價格由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對外銷售價格50%至70%范圍內(nèi)自行核定。(酒業(yè)家 凌峰)
