深入貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》
扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)
國家機關(guān)事務(wù)管理局黨組
《人民日報》2013年12月5日第11版
中共中央、國務(wù)院以黨內(nèi)法規(guī)形式公布施行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措?！稐l例》是黨的群眾路線教育實踐活動的制度成果，是黨政機關(guān)做好厲行節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循。深刻領(lǐng)會《條例》的立法主旨和重大意義，全面把握《條例》闡明的主要任務(wù)和工作要求，不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實工作，是當前各級黨政機關(guān)，特別是機關(guān)事務(wù)管理部門面臨的一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)。
一、深刻認識《條例》的立法主旨和重大意義
《條例》作為一部綜合性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)，其制定和實施對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、遏制奢侈浪費之風(fēng)、建設(shè)簡樸政府、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
（一）《條例》的制定和實施，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，有利于培育法治思維，弘揚改革精神，提高黨的執(zhí)政水平。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。實現(xiàn)這一目標，必須改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)安排，構(gòu)建新的體制機制和法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。《條例》將厲行節(jié)約反對浪費黨紀政紀要求從一般性政策文件上升為黨內(nèi)法規(guī)，圍繞“六個堅持”的原則，針對經(jīng)費管理、公務(wù)接待、辦公用房、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，作了系統(tǒng)的制度設(shè)計，目的是把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，把公帑裝進制度的“保險箱”，本質(zhì)上體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。《條例》的制定和實施，彰顯了法治中國的立法旨意，反映了依法治國、依法治黨、依法行政的時代要求，對于培育法治思維、弘揚改革精神，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有重大而深遠的意義。
（二）《條例》的制定和實施，對人民群眾反映強烈的突出問題作出了正面回應(yīng)，有利于改進工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，樹立黨政機關(guān)良好形象。近年來，一些黨政機關(guān)講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是公款吃喝、公費旅游、公車私用、修建豪華樓堂館所、大搞節(jié)慶論壇活動等問題十分突出，嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府在群眾中的形象和威信，廣大干部群眾對此反映強烈。根治這些享樂主義、奢靡之風(fēng)問題，既是黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)，也是確保全面深化改革順利進行的重要保證?！稐l例》積極回應(yīng)社會關(guān)切，直面焦點難點問題，既不躲閃回避，也不含糊其詞，條條規(guī)定擊中要害，項項要求落地有聲，各項措施明確具體，具有極強的針對性和實效性，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾高度負責(zé)的政治勇氣和擔當情懷。作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要制度成果，《條例》的貫徹實施，將進一步?jīng)_破利益固化的藩籬，進一步密切黨群干群關(guān)系，進一步樹立黨政機關(guān)為民務(wù)實清廉的良好形象。
（三）《條例》的制定和實施，為建設(shè)節(jié)約型機關(guān)提供了法治保障，有利于推進厲行節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上遏制奢侈浪費之風(fēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“八項規(guī)定”“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面整治黨政機關(guān)奢侈浪費行為，取得了顯著成效，得到社會輿論的廣泛贊譽。為了改變原有政策文件位階低、法律效力不高、內(nèi)容分散、甚至交叉“打架”等現(xiàn)象，《條例》抓住公務(wù)活動中不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源問題，首次以黨內(nèi)立法形式，系統(tǒng)全面地規(guī)范了厲行節(jié)約反對浪費的制度紅線，體現(xiàn)了剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查和嚴厲的懲戒機制，構(gòu)建了不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制?！稐l例》的制定和實施，提高了厲行節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化、長效化水平，為各級黨政機關(guān)繼承和弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，從源頭上遏制奢侈浪費之風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，提供了更具操作性、更有約束力的制度保障。
（四）《條例》的制定和實施，為轉(zhuǎn)變機關(guān)服務(wù)保障模式提供了重要契機，有利于規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理，推進機關(guān)事務(wù)工作改革，提高政府自身建設(shè)水平。長期以來，受國家財力、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣等因素的影響，機關(guān)服務(wù)保障基本上采取自我服務(wù)、自我保障的模式，“一家一戶辦后勤、戶戶后勤辦社會”，這種單一的服務(wù)保障模式導(dǎo)致成本高、效率低、資源閑置浪費嚴重、相互攀比、苦樂不均等問題，嚴重影響了機關(guān)保障效率和服務(wù)質(zhì)量。近年來，隨著行政體制改革不斷深入，社會服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，迫切要求發(fā)揮市場機制作用，推動機關(guān)服務(wù)保障模式改革。《條例》重申了公務(wù)接待服務(wù)、公務(wù)用車服務(wù)社會化改革方向，要求準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，建立服務(wù)保障資源共享共用機制，這樣一系列新制度新機制，有利于實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)保障模式由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供轉(zhuǎn)變，對于規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推進機關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理，降低行政成本，提高政府自身建設(shè)水平具有重要指導(dǎo)意義。
二、準確把握貫徹實施《條例》的主要任務(wù)
機關(guān)事務(wù)管理部門承擔著保障黨政機關(guān)正常運行所需的經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理等重要職責(zé)，是落實《條例》的重要職能部門。各級機關(guān)事務(wù)管理部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，準確把握《條例》賦予的歷史使命和重要任務(wù)，強化法治思維，完善制度標準，加強日常監(jiān)管，落實懲處措施，大力推進改革，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。當前，要重點抓好以下幾項工作：
（一）嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費。《條例》確立了黨政機關(guān)公務(wù)活動“先有預(yù)算、后有支出”的原則。落實這一原則，嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費，要建立健全實物定額和標準體系。機關(guān)事務(wù)管理部門要按照本《條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》的要求，抓緊制定機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標準，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標準，配合財政部門改革政府會計制度和政府收支分類科目，準確核算機關(guān)運行經(jīng)費。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行管理。從嚴從緊編制本部門機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，嚴格控制國內(nèi)差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費等支出，嚴格按照強制結(jié)算目錄使用公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)費用。規(guī)范機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)行為。合理確定采購需求，依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，嚴格遵守政府采購程序，大力推行節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先和強制采購制度。建立機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計報告和績效考評制度。開展年度機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計報告工作，推進預(yù)算績效考核和評價，實行限額管理和公示制度，提高機關(guān)運行經(jīng)費使用效益，全面反映行政成本。
（二）積極推進公務(wù)接待和公務(wù)用車服務(wù)社會化改革?！稐l例》規(guī)定要積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革；堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，實行社會化提供。機關(guān)事務(wù)管理部門要積極配合有關(guān)部門，進一步規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車管理，積極推進服務(wù)社會化改革。要完善公務(wù)接待管理制度。研究修訂黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定及其配套措施辦法，建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理、接待單位審批控制、接待費支出總額控制和接待清單等制度，制定國內(nèi)公務(wù)接待費開支標準，健全公務(wù)接待標準體系，規(guī)范公務(wù)接待支出，提高公務(wù)接待的規(guī)范化和法制化水平。推進公務(wù)接待服務(wù)社會化改革。建立接待資源共享機制，推進機關(guān)內(nèi)部接待服務(wù)場所集中統(tǒng)一管理和企業(yè)化經(jīng)營，推動機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所轉(zhuǎn)企改制；有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲和用車等服務(wù)。加快公務(wù)用車制度改革。制定中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案以及全國黨政機關(guān)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見，改革公務(wù)用車實物配給方式；做好取消的一般公務(wù)用車的公開處置工作，制定保留車輛管理等制度辦法；擬定政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案，加大國產(chǎn)汽車以及新能源汽車配備力度，切實降低公務(wù)用車費用支出。
（三）嚴格規(guī)范公務(wù)差旅和會議等活動?！稐l例》對公務(wù)差旅和會議活動作出全面規(guī)定，明確提出公務(wù)差旅的“三個嚴禁”要求，強調(diào)黨政機關(guān)應(yīng)當精簡會議，從嚴控制會議數(shù)量、會期、規(guī)模和支出。機關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門，嚴格按照中央八項規(guī)定和《條例》要求，規(guī)范公務(wù)差旅和會議等活動的管理。要進一步完善機關(guān)會議和差旅管理制度。完善差旅費管理辦法和國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，嚴格差旅計劃制度，健全會議、培訓(xùn)經(jīng)費分類管理辦法和開支范圍、標準，做好與公務(wù)接待制度標準的銜接。要嚴格執(zhí)行會議和差旅費制度標準。落實會議、培訓(xùn)分類管理、分級審批要求，做好黨政機關(guān)出差和會議定點飯店的政府采購管理，推進利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議；從嚴管理節(jié)會、慶典，嚴格控制和規(guī)范各類評比達標表彰活動。
（四）進一步加強辦公用房管理。《條例》確立了黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，明確規(guī)定從嚴控制辦公用房建設(shè)，嚴格辦公用房管理，推進辦公用房資源公平配置和集約使用。機關(guān)事務(wù)管理部門要嚴格按照《條例》要求，采取有效措施，切實抓好辦公用房的“建、修、用、管”等環(huán)節(jié)的工作。要堅決停止新建樓堂館所。嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，認真落實國務(wù)院“約法三章”，結(jié)合前一階段的聯(lián)合督查情況，深入開展辦公用房問題專項整治，全面清理違規(guī)維修改造辦公用房、超標準占用辦公用房、不及時清退辦公用房等問題。完善制度辦法。會同相關(guān)部門制定樓堂館所建設(shè)管理辦法，修訂機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，健全造價、維修改造和節(jié)能標準，制定工程消耗量定額，加快推行代建制，降低建設(shè)和維修改造成本。進一步加強日常管理。改變“重建輕管”現(xiàn)象，推進辦公用房集中統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)劑使用。抓好辦公用房使用管理，健全權(quán)屬管理與登記、物業(yè)管理等制度，堅決杜絕超標準占有、使用辦公用房，以及出租出借辦公用房等現(xiàn)象。
（五）切實加強全過程節(jié)約管理?！稐l例》規(guī)定黨政機關(guān)應(yīng)當節(jié)約集約利用資源，實行分類定額和目標責(zé)任管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。機關(guān)事務(wù)管理部門要積極發(fā)揮職能作用，把依法管理、技術(shù)改造和創(chuàng)新方法結(jié)合起來，切實做好全過程節(jié)約管理工作。要完善資源節(jié)約制度標準體系。修訂公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度，編制公共機構(gòu)合同能源管理實施指南等制度標準，制定公共機構(gòu)能源管理體系實施指引和公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核辦法。加強分類定額和目標責(zé)任制管理。對能源、水的使用實行分類定額和目標責(zé)任制管理，推進既有建筑、空調(diào)、信息機房等節(jié)能改造，加強重點用能單位能源審計。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制和優(yōu)先采購制度，提高節(jié)能產(chǎn)品采購比重，降低能源資源消耗。促進資產(chǎn)資源整合和循環(huán)利用。理順資產(chǎn)管理體制機制，完善配置標準，加大單位和部門間資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃機關(guān)辦公區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進共建共享，消除“信息孤島”。集中回收處理機關(guān)廢舊物品，促進循環(huán)利用。
（六）加快改革機關(guān)服務(wù)保障模式?！稐l例》確立了從嚴從簡、依法依規(guī)、總量控制等厲行節(jié)約工作原則，為改革機關(guān)服務(wù)保障模式提供了基本遵循。機關(guān)事務(wù)管理部門要嚴格遵照這些原則，落實《機關(guān)事務(wù)管理條例》的要求，加快改革機關(guān)服務(wù)保障模式。要積極推進后勤事業(yè)單位改革。落實中央分類推進事業(yè)單位改革要求，抓好機關(guān)后勤事業(yè)單位分類改革，推動管理職能與服務(wù)職能分開，加快經(jīng)營性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。完善服務(wù)項目和標準。制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，統(tǒng)一后勤服務(wù)項目和標準，完善后勤服務(wù)費用結(jié)算機制，強化機關(guān)服務(wù)監(jiān)管職能，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。加大機關(guān)購買服務(wù)力度。發(fā)揮市場在機關(guān)服務(wù)資源配置中的決定性作用，完善機關(guān)購買社會服務(wù)的制度辦法，通過委托等方式，引進社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供轉(zhuǎn)變。
三、以改革精神抓好《條例》的貫徹落實
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。1992年鄧小平同志南巡時曾經(jīng)指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”黨的十八屆三中全會在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，號召全黨同志牢固樹立進取意識、機遇意識和責(zé)任意識，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，完成全會提出的改革任務(wù)，使各方面制度更加成熟、更加定型。《條例》是加強黨政機關(guān)建設(shè)、推動體制機制改革、提高國家治理體系和治理能力建設(shè)水平的重要舉措，是更加成熟、更加定型制度體系的重要組成部分。確切地講，貫徹實施《條例》是黨政機關(guān)的自我革命，不但要突破舊有思想觀念、思維方式和行為習(xí)慣的桎梏，更要打破固有權(quán)力運行和利益格局的藩籬，只有以壯士斷腕的決心和勇氣，以毅然決然、立破立決的精神，才能突破條條框框限制，克服部門和個人利益掣肘，推動《條例》落實到位。
各級機關(guān)事務(wù)管理部門要將學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神緊密結(jié)合起來，牢固樹立三種意識，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，全力推進《條例》貫徹落實。要牢固樹立進取意識，以時不我待的工作勁頭，狠抓制度建設(shè)，加快完善機關(guān)運行經(jīng)費、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、會議活動、資源節(jié)約等領(lǐng)域的配套制度，創(chuàng)新工作體制機制，盡快形成機關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系，有效治理人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾。要牢固樹立機遇意識，緊緊抓住和用好當前的有利時機和難得機遇，勇于沖破思想觀念束縛，大膽探索實踐，大力推進公務(wù)用車、公務(wù)接待、后勤服務(wù)等重點領(lǐng)域改革，以推進改革的新成效堅決維護制度的約束力和管控力。要牢固樹立責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，敢于擔當，勇于負責(zé)，認真履行《條例》賦予的各項職責(zé)，有效落實各項懲處措施，努力在“長”“常”兩字上下功夫，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，確保貫徹《條例》取得扎實成效。
