商務(wù)部國家工商行政管理總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于開展酒類市場專項整治活動的通知
商運發(fā)［2004］357號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳（局）：
近年來，酒類市場暴露出一些突出問題：各種形式的地方保護(hù)嚴(yán)重，阻礙了酒類商品的正常流通；假冒偽劣酒類產(chǎn)品屢禁不止，假酒中毒死亡事件時有發(fā)生；酒類商品流通秩序混亂，無證無照經(jīng)營嚴(yán)重，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象屢屢發(fā)生；不法經(jīng)營者偷稅漏稅，國家稅收大量流失。這些問題不僅影響了酒類商品市場的正常秩序，制約了酒類行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且嚴(yán)重地侵害了國家的利益，危害了廣大消費者的身體健康和生命安全。為了深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品放心工程的通知》要求，決定開展酒類市場專項整治活動。
一、酒類市場專項整治活動指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的酒類市場為目標(biāo)，以破除地方保護(hù)和嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品行為為重點，通過階段性整治成果帶動長效機(jī)制的建立，全面提高酒類市場監(jiān)管水平，規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。
（二）通過專項整治，實現(xiàn)以下目標(biāo)：逐步清理、廢除各地制定的阻礙酒類商品流通、不符合世貿(mào)規(guī)則的地方規(guī)定和做法；有效遏制無證無照、制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪活動；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進(jìn)酒類流通秩序明顯好轉(zhuǎn)；初步建立酒類市場準(zhǔn)入制度，完善酒類監(jiān)管體制，建立規(guī)范酒類市場秩序制度保障。
二、酒類市場專項整治主要任務(wù)和措施
（一）清理、廢除阻礙形成酒類統(tǒng)一市場的障礙，破除地方保護(hù)。各地制定的酒類管理法規(guī)和文件對于穩(wěn)定酒類市場發(fā)展、保證消費者喝上放心酒、維護(hù)國家和合法企業(yè)的利益起到了一定的作用。但是一些地方的規(guī)定和做法存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。各地商務(wù)主管、工商行政管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾椭笇?dǎo)，消除一切影響酒類流通的體制性障礙，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放競爭有序的酒類商品大市場的建立和發(fā)展。要按照《反不正當(dāng)競爭法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地方封鎖的規(guī)定》、世貿(mào)組織規(guī)則以及國家有關(guān)文件規(guī)定要求，認(rèn)真清理、盡快修改或廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的各種分割市場的規(guī)范性文件以及其他文件。要檢查本地酒類市場管理方法和手段，不得以任何名義限制或歧視合格的進(jìn)口酒和非本地生產(chǎn)的國產(chǎn)酒進(jìn)入本地市場，不得對本地產(chǎn)酒實行地方保護(hù)；要提高聯(lián)合打擊違法行為的意識。在對跨區(qū)違法活動的查處中，要從大局出發(fā)，地區(qū)間、部門間協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，不得對本地酒尤其是制售假冒偽劣行為提供地方保護(hù)，要堅決把犯罪分子繩之以法。對受地方保護(hù)主義阻礙無法查處的異地制售假酒案件要及時上報上級行政主管部門，由商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局根據(jù)職能分工處理或聯(lián)合處理，對查處結(jié)果公開通報。
（二）凈化酒類市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，加大對酒類企業(yè)經(jīng)營資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查。結(jié)合本地實際情況，對酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面的主體資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件、法定經(jīng)營地址等的清理。通過清理建立酒類經(jīng)營企業(yè)基本情況檔案。要依法取締無照（證）生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣酒類商品、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證的企業(yè)（個體工商戶），限期整改一批具有合法生產(chǎn)經(jīng)營資格但經(jīng)營行為不規(guī)范的企業(yè)，支持一批具有合法經(jīng)營資格、經(jīng)營行為良好的企業(yè)；對制售假冒偽劣酒類商品的重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)（包括集貿(mào)市場、酒店、個體工商戶）進(jìn)行清倉查庫檢查。重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒。對查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的酒類商品要一律封存，經(jīng)抽樣檢驗合格并糾正侵權(quán)行為后方可上市銷售。對不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并要追根溯源，從源頭上根除制假窩點和侵權(quán)行為，要把這類企業(yè)列入黑名單，并向社會公布；嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證的白酒；要嚴(yán)厲查處大案要案，對阻撓檢查、抗拒執(zhí)法、繼續(xù)制售假冒偽劣酒類商品的企業(yè)要依法從嚴(yán)處理；要將監(jiān)管重點和工作重心下移。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店、餐館，要加大監(jiān)督管理力度，要特別防止假冒偽劣和有毒假酒流向農(nóng)村。
（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加大管理力度。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要切實采取措施，建立酒類市場準(zhǔn)入制度，確保上市酒類商品符合國家有關(guān)質(zhì)量要求，讓消費者喝上放心酒。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)注冊酒類經(jīng)營企業(yè)；要逐步規(guī)范批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營條件。要求酒類批發(fā)企業(yè)具備固定的、與經(jīng)營規(guī)模相符的、符合衛(wèi)生和消防要求的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施、建立健全企業(yè)管理和財務(wù)管理制度、有熟悉酒類知識的專業(yè)人員、具有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)等。要建立酒類商品溯源制度。酒類經(jīng)銷單位購銷酒類商品要實行索證索票制度，要建立嚴(yán)格的酒類購銷存登記制度，要詳細(xì)記載出入庫、進(jìn)貨來源、銷售去向、數(shù)量、時間，做到票隨貨走，貨票相符。要加強(qiáng)對散裝酒經(jīng)營的管理。散裝酒經(jīng)營者要在固定地點貼標(biāo)包裝銷售，盛酒容器要符合食品衛(wèi)生要求，要標(biāo)明酒的名稱、原料、酒度、價格、出廠日期、生產(chǎn)企業(yè)、廠址等。要加強(qiáng)對酒類生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格實行白酒許可證制度，未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)銷售白酒，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為和用甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌白酒的違法行為。已經(jīng)依法實行酒類許可制度的地區(qū)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批制度。
（四）加大治本力度，鞏固和發(fā)展酒類市場整治成果，從體制上保證酒類市場的健康發(fā)展。在清理整頓的同時，商務(wù)部要會同有關(guān)部門加快制定酒類流通管理法規(guī)，建立酒類市場準(zhǔn)入制度，健全管理體系，使酒類市場管理納入法制化軌道。要研究制定酒類流通標(biāo)準(zhǔn)，研究制定酒類企業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、總代理、總經(jīng)銷、電子商務(wù)等流通組織形式在酒類行業(yè)中的應(yīng)用；要開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)酒類經(jīng)營人員專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。各地商務(wù)管理部門要加快完善地方酒類管理的法制化進(jìn)程，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，要堅持現(xiàn)行的有利于規(guī)范酒類商品流通秩序的有效做法。要發(fā)揮酒類協(xié)會等中介組織的作用，加強(qiáng)酒類行業(yè)自律。
（五）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用。要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒介大力宣傳酒類市場整治情況。宣傳和報道守法經(jīng)營誠實守信的規(guī)范企業(yè)，增強(qiáng)酒類經(jīng)銷者的法制觀念、責(zé)任意識和自律意識，從合法、正規(guī)的渠道購進(jìn)酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場；要引導(dǎo)消費者到合法銷售渠道購買酒品，營造規(guī)范秩序、打假保真的氛圍。要建立舉報制度，建立監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮“12315”和“12365”舉報系統(tǒng)的作用，各“12315”和“12365”舉報中心要嚴(yán)格值班制度，認(rèn)真受理消費者申訴舉報，及時查處非法制售假冒偽劣酒類商品的行為，要對提供重要線索的舉報人予以獎勵，要鼓勵和引導(dǎo)全社會對制售假冒偽劣酒類商品等違法和犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合
酒類市場整頓工作要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針，商務(wù)部、國家工商總局、質(zhì)檢總局成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)酒類市場整治工作的方案制定、督促檢查以及綜合協(xié)調(diào)工作。聯(lián)合工作組在商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司設(shè)立辦公室。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實負(fù)起責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)的實際，確定工作重點，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任制，制訂本地區(qū)酒類市場整治方案，并于2004年9月底前報商務(wù)部。時間安排。2004年9月上旬，各地制訂工作方案，動員部署開展酒類市場整治工作；2004年9月下旬至12月份，酒類市場整治實施階段，各地全面開展酒類市場整治活動；2005年1月份為總結(jié)階段。各地酒類市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本地區(qū)整治工作，并向聯(lián)合工作組辦公室報送總結(jié)材料；2005年2、3月份為檢查階段。聯(lián)合工作組組織檢查酒類市場整治情況。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識酒類市場專項整治工作的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要認(rèn)識到開展酒類市場專項整治活動是落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的社會主義市場體系的客觀要求，是合法經(jīng)營企業(yè)和消費者的共同呼聲。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，形成合力，切實保證酒類市場整頓工作取得實效，保證人民群眾喝上放心酒，維護(hù)國家利益。
二〇〇四年八月二日
