《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展取得的顯著成就，分析了“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)對(duì)流通發(fā)展趨勢(shì)的研判，提出了流通升級(jí)戰(zhàn)略，消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，9項(xiàng)主要任務(wù)和17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
????《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以提升流通質(zhì)量和效率為中心、以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大流通對(duì)外開放合作，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。
????《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)是到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外開放合作、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等9項(xiàng)工作任務(wù)。
????圍繞“十三五”時(shí)期我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的保障措施，主要包括健全管理體制機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容。
商務(wù)部等10部門關(guān)于印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通
“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
商建發(fā)〔2016〕430號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場(chǎng)監(jiān)管部門）部門，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行：
為做好“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部等10部門制定了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
國(guó)土資源部
農(nóng)業(yè)部
人民銀行
稅務(wù)總局
工商總局
質(zhì)檢總局
2016年11月11日
國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃
2016年11月
目錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)1
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)3
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)5
（一）指導(dǎo)思想5
（二）發(fā)展目標(biāo)6
1．總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大7
2．現(xiàn)代化水平明顯提升7
3．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高7
4．發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)7
5．營(yíng)商環(huán)境明顯改善8
四、主要任務(wù)8
（一）推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型8
1．創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式8
2．促進(jìn)線上線下融合發(fā)展9
3. 加快品牌發(fā)展9
（二）提升流通供給水平10
1．?dāng)U大市場(chǎng)有效供給10
2．推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng)新11
3．完善基礎(chǔ)設(shè)施布局11
（三）推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)12
1．促進(jìn)便民消費(fèi)12
2．?dāng)U大服務(wù)消費(fèi)13
3．提升品質(zhì)消費(fèi)13
4．推動(dòng)綠色消費(fèi)13
5．促進(jìn)安全消費(fèi)14
（四）提高流通信息化水平16
1．推動(dòng)流通企業(yè)信息化建設(shè)16
2．?dāng)U大商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用16
3．加快發(fā)展智慧流通16
（五）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)17
1．健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系17
2．強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用18
3．完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理18
（六）促進(jìn)流通集約化發(fā)展19
1．增強(qiáng)骨干流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力19
2．提升流通企業(yè)組織化程度19
3．推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用20
4．有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)20
（七）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展21
1．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展21
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展22
（八）加強(qiáng)對(duì)外開放合作24
1．積極有效利用外資24
2．加快流通企業(yè)走出去24
3．推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展25
（九）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境25
1．完善流通領(lǐng)域法律體系25
2．提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平26
3．加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)27
4．推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)27
5．提升行政服務(wù)便利化水平28
五、保障措施29
（一）健全管理體制機(jī)制29
（二）加大財(cái)政金融支持30
（三）調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策30
（四）優(yōu)化土地要素支撐31
（五）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)32
（六）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系32
（七）落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制33
《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各地區(qū)共同努力下，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，2015年達(dá)到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，2015年達(dá)到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內(nèi)貿(mào)流通有力地拉動(dòng)和支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善。實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村流通現(xiàn)代化新局面。“十二五”期間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別為13.6%、14.8%，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃積極落實(shí)，電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地、示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬億元，比2010年增長(zhǎng)3.8倍；網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬億元，比2010年增長(zhǎng)6.6倍。依托骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點(diǎn)、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，以托盤為切入點(diǎn)的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升，城市共同配送試點(diǎn)成效明顯。2015年，全國(guó)連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到3.5萬億元，比2010年增長(zhǎng)30%；商品統(tǒng)一配送率達(dá)到76.5%，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)加速了流通現(xiàn)代化進(jìn)程。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等先進(jìn)技術(shù)和管理模式推廣應(yīng)用，線上線下加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，流通效率穩(wěn)步提高。
對(duì)外開放水平明顯提升。“十二五”期間，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實(shí)際利用外資542.8億美元，對(duì)外直接投資768.3億美元，走出去戰(zhàn)略成效初顯?？缇畴娮由虅?wù)快速發(fā)展，“海外倉(cāng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式取得積極成效，內(nèi)外貿(mào)一體化水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，簡(jiǎn)政放權(quán)紅利逐步顯現(xiàn)，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，誠(chéng)信體系建設(shè)有序推進(jìn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒取得新進(jìn)展，綜合執(zhí)法體系初步構(gòu)建。
“十二五”期間，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通取得了重大成就，但仍然存在突出問題，主要表現(xiàn)在：流通效率低、成本高問題依然存在；市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動(dòng)發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強(qiáng)；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；管理體制機(jī)制仍不健全，法治化營(yíng)商環(huán)境有待完善。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，內(nèi)貿(mào)流通將在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。
從機(jī)遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，為流通變革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進(jìn)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，為內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展提供新動(dòng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，為內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)一體化水平提高，為內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展拓展空間。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化，為形成大市場(chǎng)、大流通創(chuàng)造良好條件。內(nèi)貿(mào)流通改革進(jìn)程逐步深入，體制機(jī)制日趨健全，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展提供保障。
從挑戰(zhàn)看，土地、人力、租金等費(fèi)用提高，內(nèi)貿(mào)流通成本上升壓力加大。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，便利消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等需求增強(qiáng)，內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容的任務(wù)更加艱巨。資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內(nèi)貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大。高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足，供需錯(cuò)配矛盾突出，內(nèi)貿(mào)流通推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求更為迫切。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，內(nèi)貿(mào)流通引進(jìn)來、走出去面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，不斷開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大流通對(duì)外開放合作，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。
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流通升級(jí)戰(zhàn)略 |
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“十三五”期間，以推動(dòng)流通大國(guó)走向流通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，全面打通消費(fèi)、流通和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)流通升級(jí)，提升流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
1．消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng) 順應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，改善消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。保障基本消費(fèi)，滿足中高端消費(fèi)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
2．流通現(xiàn)代化行動(dòng) 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，加快流通信息化進(jìn)程。加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。促進(jìn)流通集約化發(fā)展，提高組織化水平，強(qiáng)化綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使內(nèi)貿(mào)流通從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3．智慧供應(yīng)鏈行動(dòng) 發(fā)揮流通先導(dǎo)作用，推動(dòng)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。通過組織變革和流程再造，構(gòu)建客戶導(dǎo)向、企業(yè)協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈體系，提升智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營(yíng)銷能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
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（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
1．總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近48萬億元，年均增長(zhǎng)10%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值達(dá)到11.2萬億元，年均增長(zhǎng)7.5%左右。
2．現(xiàn)代化水平明顯提升
到2020年，流通成本進(jìn)一步下降，效率明顯提高。電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長(zhǎng)15%左右。網(wǎng)上零售額達(dá)到9.6萬億元，年均增長(zhǎng)20%左右。實(shí)體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，線上線下深度融合，服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)占比擴(kuò)大，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平大幅提升。
3．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高
流通企業(yè)活力增強(qiáng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干流通企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化、特色經(jīng)營(yíng)的中小流通企業(yè)。流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)，組織化程度大幅提高，整合供應(yīng)鏈水平明顯提升，品牌影響力擴(kuò)大，走出去步伐加快。
4．發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)
國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化程度明顯提升。東部地區(qū)流通創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，中西部地區(qū)流通樞紐和通道功能提升，東北地區(qū)流通支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用加大，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度提高。城市流通網(wǎng)絡(luò)體系更加優(yōu)化，農(nóng)村流通現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小。流通產(chǎn)業(yè)扶持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得積極成效。
5．營(yíng)商環(huán)境明顯改善
到2020年，中央與地方政府權(quán)責(zé)劃分進(jìn)一步清晰，部門間協(xié)作機(jī)制基本健全，社會(huì)共同治理能力顯著提升。法律法規(guī)和信用體系更加完善，綜合執(zhí)法效能提高，以誠(chéng)信興商為主的商業(yè)文化逐步彰顯，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，商品和要素流動(dòng)自由有序。規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制基本形成。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
1．創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式
鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，繁榮市場(chǎng)增強(qiáng)活力。實(shí)施零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)零售企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平。引導(dǎo)零售企業(yè)提高自營(yíng)比重，積極發(fā)展買斷經(jīng)營(yíng)，提升盈利能力和差異化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)購(gòu)物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展便民增值服務(wù)。推進(jìn)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗(yàn)化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
2．促進(jìn)線上線下融合發(fā)展
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢(shì)，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力。增強(qiáng)批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等功能，提升線下商品集散、真實(shí)體驗(yàn)、物流配送、售后服務(wù)等功能。推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。鼓勵(lì)會(huì)展、典當(dāng)、拍賣等行業(yè)開展網(wǎng)上展示和交易，打造常態(tài)化交流對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化配置社會(huì)資源, 發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新模式。
3. 加快品牌發(fā)展
引導(dǎo)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，培育名店、名師和名品，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，促進(jìn)品牌國(guó)際化，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度、美譽(yù)度，增加品牌附加值。完善品牌服務(wù)體系，健全流通企業(yè)品牌認(rèn)定、管理、評(píng)價(jià)和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)老字號(hào)保護(hù)和傳承，扶持老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
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專欄1 實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工程 |
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零售業(yè)提質(zhì)增效。以“貫標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)先進(jìn)、增技術(shù)、強(qiáng)服務(wù)”為主題，開展零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，遴選一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一批創(chuàng)新典型、一批適用技術(shù)，組織地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等通過各種形式，統(tǒng)籌各方力量，加大推廣力度，帶動(dòng)企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升經(jīng)營(yíng)效率、提高服務(wù)水平。
商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，加快商品交易市場(chǎng)信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)和平臺(tái)化發(fā)展，提升商品交易市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，拓展物流配送、產(chǎn)品追溯、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽展示等功能，形成一批轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效較好的百億級(jí)專業(yè)市場(chǎng)和千億級(jí)綜合市場(chǎng)，建設(shè)一批平臺(tái)化示范市場(chǎng)。
品牌促進(jìn)。支持流通企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)老字號(hào)傳承升級(jí)。鼓勵(lì)流通企業(yè)設(shè)立品牌消費(fèi)集聚區(qū)，擴(kuò)大家電、服裝、家紡、食品等品牌消費(fèi)。支持流通企業(yè)以參股、換股、并購(gòu)等形式與國(guó)際品牌企業(yè)合作，提升品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。
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（二）提升流通供給水平
1．?dāng)U大市場(chǎng)有效供給
發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁作用，及時(shí)反饋市場(chǎng)信息和需求變化，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，積極開展農(nóng)商互聯(lián)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品。大力發(fā)展生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)提高信息化水平，融入供應(yīng)鏈管理，提高供給效率。引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。健全市場(chǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急商品儲(chǔ)備體系。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急保供機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。
2．推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng)新
推進(jìn)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)供給能力。積極開發(fā)人工智能新技術(shù)新服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程檢測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持、售后服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高會(huì)展業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)融資租賃、典當(dāng)、拍賣、直銷等行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)供給能力，提高生活性服務(wù)的便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
3．完善基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持去庫(kù)存與補(bǔ)短板相結(jié)合，優(yōu)化流通設(shè)施和載體供給結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)將閑置流通設(shè)施綜合利用。支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、綜合加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。支持國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、農(nóng)村郵政物流設(shè)施等流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點(diǎn)等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)。完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。支持流通設(shè)施信息化改造，提高流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和智能化水平。
（三）推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1．促進(jìn)便民消費(fèi)
提升居民生活品質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)“15分鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，完善“一站式”便民服務(wù)功能，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、文化、娛樂、休閑等生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)功能多元化、綜合化。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，整合線上線下社區(qū)服務(wù)資源，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開展物流分撥、快遞收取、電子繳費(fèi)等服務(wù)，創(chuàng)建一批覆蓋面廣、服務(wù)好、可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務(wù)示范中心，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)智能化、便利化。
2．?dāng)U大服務(wù)消費(fèi)
豐富文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給，開拓個(gè)性化、多樣化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化住宿餐飲業(yè)服務(wù)民生功能，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務(wù)消費(fèi)潛力。引導(dǎo)家政服務(wù)多元化發(fā)展，提升家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)保育、護(hù)理、烹飪等人員培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。
3．提升品質(zhì)消費(fèi)
推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展中高端消費(fèi)品，提升生活必需品品質(zhì)。推動(dòng)智能家電、智能汽車、生活服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品消費(fèi)，積極拓展智能消費(fèi)領(lǐng)域。開拓高端生活服務(wù)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化水平，滿足注重體驗(yàn)、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。實(shí)行積極進(jìn)口政策，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，開展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)海外消費(fèi)回流。
4．推動(dòng)綠色消費(fèi)
支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購(gòu)和綠色商品營(yíng)銷，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色市場(chǎng)、綠色商業(yè)街區(qū)等。發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)利用。抑制一次性用品使用，繼續(xù)執(zhí)行塑料購(gòu)物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究建立再生資源回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動(dòng)舊貨行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二手商品和庫(kù)存積壓商品流通。鼓勵(lì)再制造企業(yè)建立再制造逆向物流體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品消費(fèi)。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度。促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，完善二手車流通制度體系。
5．促進(jìn)安全消費(fèi)
建設(shè)統(tǒng)一的重要產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系，形成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地制定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。鼓勵(lì)重要商場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等開展質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，加強(qiáng)“入口管理”，提升對(duì)上游供應(yīng)鏈的質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)追溯體系與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展重要產(chǎn)品流通安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與示范，建立重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，完善追溯大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。創(chuàng)新追溯體系建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)建設(shè)消費(fèi)者深度參與的雙向互動(dòng)追溯模式，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務(wù)功能，促進(jìn)安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
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專欄2 消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)工程 |
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居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便民生活綜合服務(wù)中心，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。加強(qiáng)家政服務(wù)信息互聯(lián)互通，探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效模式。推動(dòng)住宿、餐飲等居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合的商業(yè)模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升服務(wù)供給能力。
國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。支持北京、上海等若干具備條件的城市加快建設(shè)功能完備、服務(wù)優(yōu)良、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批集國(guó)際知名品牌體驗(yàn)、跨境電商等于一體的消費(fèi)設(shè)施，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，打造世界級(jí)商圈，促進(jìn)海外消費(fèi)回流，提高全球消費(fèi)集聚度。
再生資源回收模式創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用移動(dòng)終端和網(wǎng)站提供再生資源回收服務(wù)。構(gòu)建以社區(qū)回收點(diǎn)、便利店、區(qū)域回收站和地區(qū)回收中心、智能回收設(shè)施等為基礎(chǔ)，以再生資源信息服務(wù)平臺(tái)為核心，以高效快捷的逆向物流系統(tǒng)為支撐的新型再生資源回收體系。
重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。推進(jìn)肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系建設(shè)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程可追溯體系。
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（四）提高流通信息化水平
1．推動(dòng)流通企業(yè)信息化建設(shè)
支持流通企業(yè)加強(qiáng)信息化改造，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、自動(dòng)化配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作，推動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。
2．?dāng)U大商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用
整合資源，構(gòu)建商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，促進(jìn)部門間信息資源開放共享，利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織參與數(shù)據(jù)采集，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成全面系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性。
3．加快發(fā)展智慧流通
鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用射頻識(shí)別、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能投遞等現(xiàn)代技術(shù)，建立智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心；推動(dòng)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，加強(qiáng)人員、貨源、車源和物流服務(wù)信息有效匹配，促進(jìn)智慧物流發(fā)展。推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈。
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專欄3 流通信息化建設(shè)工程 |
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智慧商業(yè)計(jì)劃。加快新型信息技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造。鼓勵(lì)各地基于信息技術(shù)培育一批多功能、多業(yè)態(tài)智慧商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建一批線上線下互動(dòng)、在全國(guó)有影響力和帶動(dòng)力的體驗(yàn)式智慧商圈。
商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)各地商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域間商務(wù)數(shù)據(jù)交換制度化，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。引導(dǎo)流通企業(yè)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)供需匹配。
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（五）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1．健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系
制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)入手，制定一批內(nèi)貿(mào)流通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、綠色流通、重要產(chǎn)品追溯體系等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。
2．強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用
建立政府引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，結(jié)合流通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、流通大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)工作，積極開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，鼓勵(lì)和支持更多地區(qū)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用項(xiàng)目。加快相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)社會(huì)中介組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。
3．完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理
修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定工作周期，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批發(fā)布效率。建設(shè)和完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、計(jì)劃立項(xiàng)、制定修訂、審批發(fā)布與復(fù)查審查等環(huán)節(jié)在線管理。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。
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專欄4 流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 |
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商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化。支持以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1.2m×1.0m）及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，推動(dòng)上下游物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化更新與改造，帶動(dòng)供應(yīng)鏈或區(qū)域范圍內(nèi)普及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤，實(shí)施帶盤運(yùn)輸。支持物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化及循環(huán)利用，形成與標(biāo)準(zhǔn)托盤銜接聯(lián)動(dòng)的局面。支持倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分揀、配送等流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)單元化物流和供應(yīng)鏈全程“不倒盤、不倒筐”。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化。開展肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
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（六）促進(jìn)流通集約化發(fā)展
1．增強(qiáng)骨干流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
推動(dòng)國(guó)有流通企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全渠道競(jìng)爭(zhēng)力。
2．提升流通企業(yè)組織化程度
推動(dòng)流通企業(yè)創(chuàng)新流通技術(shù)、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，走專業(yè)化、特色經(jīng)營(yíng)的道路，提高組織化程度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)流通企業(yè)通過聯(lián)合采購(gòu)、共同配送、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提高集約經(jīng)營(yíng)能力。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，培育中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
3．推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用
引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)用，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)流程再造，提升企業(yè)協(xié)同的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化水平，提高響應(yīng)速度，降低經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，對(duì)上下游企業(yè)提供采購(gòu)、加工、分銷、物流、信息等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)流通企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全球采購(gòu)、營(yíng)銷能力，向全球價(jià)值鏈高端躍升。
4．有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。鼓勵(lì)綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺(tái)、生活性服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展，促進(jìn)資源集成和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供需有效匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)功能創(chuàng)新，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)快速規(guī)范發(fā)展。健全平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理制度，規(guī)范平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
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專欄5 流通集約化建設(shè)工程 |
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智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。探索形成一批供應(yīng)鏈示范城市和示范企業(yè)，形成一批供應(yīng)鏈應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)流通領(lǐng)域應(yīng)用智慧供應(yīng)鏈技術(shù)和管理。 |
（七）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。支持東部地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升流通現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)上海、深圳等具備基礎(chǔ)的城市探索建設(shè)智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘?。推?dòng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持，開展流通產(chǎn)業(yè)扶貧，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。
推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)沈陽—長(zhǎng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽—昆明等流通產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。按照全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接，提升流通節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)、集散中轉(zhuǎn)、集聚消費(fèi)、應(yīng)急保供等功能，構(gòu)建暢通高效的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
加快區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享，支持北京專業(yè)市場(chǎng)適度向河北、天津轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，完善京津冀一體化流通網(wǎng)絡(luò)。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝商業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設(shè)若干區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心。支持長(zhǎng)三角推進(jìn)規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)一體化。深化泛珠三角區(qū)域合作，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市商業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局。推動(dòng)中心商圈提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提高資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。合理布局社區(qū)購(gòu)物、餐飲、休閑、養(yǎng)老、家政、保健等業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)便利化、智能化水平。構(gòu)建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)，發(fā)展中心村連鎖直營(yíng)店，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場(chǎng)體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。
暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富農(nóng)民消費(fèi)。完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)資配送企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)資配送中心建設(shè)，開展農(nóng)資配送直供服務(wù)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的流通發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。
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專欄6 區(qū)域城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 |
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京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)。推動(dòng)北京專業(yè)市場(chǎng)適度向河北、天津遷移。合理布局和建設(shè)京津冀物流園區(qū)、交通場(chǎng)站。加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，建立多層次溝通交流和對(duì)接機(jī)制，合力推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施農(nóng)村電商百萬英才計(jì)劃，開展農(nóng)村電商強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，加快電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。健全農(nóng)資流通體系，加快農(nóng)資電商平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)資流通模式。
全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持產(chǎn)地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、追溯服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)改造一批公益性的全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育流通主體，完善市場(chǎng)布局，創(chuàng)新管理手段，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動(dòng)形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
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（八）加強(qiáng)對(duì)外開放合作
1．積極有效利用外資
放開內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)布局。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生活性服務(wù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、社區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)外資積極參與中西部及東北地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)外資流通企業(yè)在中國(guó)建立跨國(guó)采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、結(jié)算等功能性區(qū)域中心，積極有效引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，提升利用外資綜合質(zhì)量。
2．加快流通企業(yè)走出去
加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，促進(jìn)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加快商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)通過新建、并購(gòu)、參股、合作等方式，建設(shè)境外營(yíng)銷、售后服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，構(gòu)建全球布局的流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，完善走出去服務(wù)保障體系。
3．推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代流通和對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則體系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接互融，加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)。積極推動(dòng)汽車平行進(jìn)口，鼓勵(lì)流通企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)等手段開拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，打造一批具有國(guó)際影響力的大型展會(huì)，推動(dòng)建設(shè)和改造特色邊貿(mào)市場(chǎng)和跨境物流通道，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，提供展示、交易、通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等服務(wù)。
（九）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
1．完善流通領(lǐng)域法律體系
積極推動(dòng)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度。完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理的法律制度，推動(dòng)修訂商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例，修改完善相關(guān)部門規(guī)章及政策性文件。推動(dòng)電子商務(wù)、零售商供應(yīng)商公平交易、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、典當(dāng)業(yè)等法律法規(guī)出臺(tái)，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場(chǎng)管理、重要產(chǎn)品追溯、無店鋪零售業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等部門規(guī)章。開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章清理工作，及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)發(fā)展實(shí)際的法律和政策性文件。堅(jiān)持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。
2．提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平
深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法力量，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)制度，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法作用。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。開展典當(dāng)行業(yè)分類監(jiān)管試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)特種行業(yè)和特殊商品管理，分層次有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。
健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)化監(jiān)督力量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。
3．加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)范市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)線上線下市場(chǎng)平臺(tái)開展信用評(píng)價(jià)，在零售、餐飲等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。將對(duì)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰信息通過商務(wù)領(lǐng)域信用信息交換共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理，為誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)提供便利化服務(wù)。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4．推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)。建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，加大對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
5．提升行政服務(wù)便利化水平
轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。深入推進(jìn)商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實(shí)行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。優(yōu)化政府服務(wù)，完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。
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專欄7法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程 |
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綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，健全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備。完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，健全執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒部門間協(xié)作，利用信息技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)。完善12312舉報(bào)投訴渠道，提高監(jiān)管信息化水平和大數(shù)據(jù)利用能力，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”。
商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。開展商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，建成一批覆蓋線上和線下企業(yè)的示范型信用平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。建立配套工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)機(jī)制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)、企業(yè)消費(fèi)服務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)交易履約評(píng)價(jià)等信用服務(wù)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門信用信息獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。
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五、保障措施
（一）健全管理體制機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域科學(xué)決策和科學(xué)管理水平，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，全面推行政務(wù)公開。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系。鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開展行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等公共服務(wù)提供方式，探索建立“市場(chǎng)機(jī)制指引，政府管理服務(wù)、社會(huì)協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
（二）加大財(cái)政金融支持
鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，支持流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)地方加大財(cái)政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善公益性流通設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立重要產(chǎn)品追溯體系長(zhǎng)期性資金保障機(jī)制。
創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)流通企業(yè)采用投資基金、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)充作用，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融，開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。
（三）調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策
落實(shí)減稅政策措施，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)“營(yíng)改增”政策，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法。流通企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的，按規(guī)定程序認(rèn)定后依法享受有關(guān)稅收政策。
落實(shí)好普遍性降費(fèi)政策，降低商戶經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)工商用電同價(jià)，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
（四）優(yōu)化土地要素支撐
完善流通設(shè)施鼓勵(lì)發(fā)展目錄，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求，落實(shí)新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)等公益性流通設(shè)施用地。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。對(duì)于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。完善大型商業(yè)設(shè)施開發(fā)預(yù)警機(jī)制，建立聽證、通報(bào)等制度，依法加強(qiáng)流通業(yè)用地用途監(jiān)管。
（五）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，推動(dòng)流通領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，完善內(nèi)貿(mào)流通理論體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)海外專業(yè)技術(shù)人才。支持電子商務(wù)等各類流通領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方政府通過購(gòu)買服務(wù)方式，支持高校、電商協(xié)會(huì)、網(wǎng)商聯(lián)盟等采取交流、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)電子商務(wù)人才。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè)。
（六）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)流通費(fèi)用與成本調(diào)查，建立健全服務(wù)消費(fèi)、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，更好地反映內(nèi)貿(mào)流通新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。完善數(shù)據(jù)采集體系，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，采用企業(yè)直報(bào)、部門合作、社會(huì)采集等多種方式，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善加工分析體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，研究?jī)?nèi)貿(mào)流通發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律，完善景氣指數(shù)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會(huì)公眾信息需求，順應(yīng)信息傳播移動(dòng)化、社交化趨勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。
（七）落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
各地有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估和檢查制度。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。鼓勵(lì)創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗(yàn)試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。采取多種形式加強(qiáng)規(guī)劃政策宣貫。
來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部
