《規(guī)劃》全面總結了“十二五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展取得的顯著成就，分析了“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)對流通發(fā)展趨勢的研判，提出了流通升級戰(zhàn)略，消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應鏈三大行動，9項主要任務和17個重點項目。
????《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導思想是，以提升流通質(zhì)量和效率為中心、以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側結構性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機制，建設法治化營商環(huán)境，擴大流通對外開放合作，構建現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻。
????《規(guī)劃》提出了“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標?？傮w目標是到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內(nèi)貿(mào)流通轉型升級取得實質(zhì)進展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協(xié)作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發(fā)揮，供需實現(xiàn)有效對接，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
針對“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉型、提升流通供給水平、推動消費結構升級、提高流通信息化水平、加強流通標準化建設、促進流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強對外開放合作、營造法治化營商環(huán)境等9項工作任務。
????圍繞“十三五”時期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標和主要任務，《規(guī)劃》提出了7個方面的保障措施，主要包括健全管理體制機制、加大財政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進人才隊伍建設、完善統(tǒng)計監(jiān)測體系、落實規(guī)劃推進機制等內(nèi)容。
商務部等10部門關于印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通
“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
商建發(fā)〔2016〕430號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管部門）部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：
為做好“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通工作，加快構建現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，商務部等10部門制定了《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
商務部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
國土資源部
農(nóng)業(yè)部
人民銀行
稅務總局
工商總局
質(zhì)檢總局
2016年11月11日
國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃
2016年11月
目錄
一、發(fā)展基礎1
二、機遇與挑戰(zhàn)3
三、指導思想和發(fā)展目標5
（一）指導思想5
（二）發(fā)展目標6
1．總體規(guī)模穩(wěn)步擴大7
2．現(xiàn)代化水平明顯提升7
3．企業(yè)競爭力顯著提高7
4．發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強7
5．營商環(huán)境明顯改善8
四、主要任務8
（一）推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉型8
1．創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式8
2．促進線上線下融合發(fā)展9
3. 加快品牌發(fā)展9
（二）提升流通供給水平10
1．擴大市場有效供給10
2．推動服務功能創(chuàng)新11
3．完善基礎設施布局11
（三）推動消費結構升級12
1．促進便民消費12
2．擴大服務消費13
3．提升品質(zhì)消費13
4．推動綠色消費13
5．促進安全消費14
（四）提高流通信息化水平16
1．推動流通企業(yè)信息化建設16
2．擴大商務領域大數(shù)據(jù)應用16
3．加快發(fā)展智慧流通16
（五）加強流通標準化建設17
1．健全流通標準體系17
2．強化流通標準實施應用18
3．完善流通標準管理18
（六）促進流通集約化發(fā)展19
1．增強骨干流通企業(yè)競爭力19
2．提升流通企業(yè)組織化程度19
3．推動供應鏈創(chuàng)新與應用20
4．有序發(fā)展平臺經(jīng)濟20
（七）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展21
1．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展21
2．推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展22
（八）加強對外開放合作24
1．積極有效利用外資24
2．加快流通企業(yè)走出去24
3．推動國內(nèi)外市場一體化發(fā)展25
（九）營造法治化營商環(huán)境25
1．完善流通領域法律體系25
2．提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平26
3．加強商務領域信用體系建設27
4．推進全國統(tǒng)一大市場建設27
5．提升行政服務便利化水平28
五、保障措施29
（一）健全管理體制機制29
（二）加大財政金融支持30
（三）調(diào)整優(yōu)化稅費政策30
（四）優(yōu)化土地要素支撐31
（五）推進人才隊伍建設32
（六）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系32
（七）落實規(guī)劃推進機制33
《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎
“十二五”時期，在黨中央、國務院正確領導和各部門、各地區(qū)共同努力下，我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，轉型升級步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，為應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。
總體規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長13.8%，2015年達到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長12.1%，2015年達到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內(nèi)貿(mào)流通有力地拉動和支撐了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)社會消費品零售總額年均增長分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國比重提高了1.6個百分點，內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域結構有所改善。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，積極推進農(nóng)村電子商務，開創(chuàng)了農(nóng)村流通現(xiàn)代化新局面。“十二五”期間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會消費品零售總額年均增長分別為13.6%、14.8%，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃積極落實，電子商務示范企業(yè)、示范基地、示范城市建設扎實推進，電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。2015年，電子商務交易額達到21.8萬億元，比2010年增長3.8倍；網(wǎng)上零售額達到3.9萬億元，比2010年增長6.6倍。依托骨干網(wǎng)絡、樞紐節(jié)點、配送終端構成的多層次物流體系加快構建，以托盤為切入點的商貿(mào)物流標準化水平得到提升，城市共同配送試點成效明顯。2015年，全國連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到3.5萬億元，比2010年增長30%；商品統(tǒng)一配送率達到76.5%，比2010年提高4.1個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點加速了流通現(xiàn)代化進程。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈等先進技術和管理模式推廣應用，線上線下加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，流通效率穩(wěn)步提高。
對外開放水平明顯提升。“十二五”期間，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實際利用外資542.8億美元，對外直接投資768.3億美元，走出去戰(zhàn)略成效初顯。跨境電子商務快速發(fā)展，“海外倉”建設穩(wěn)步推進，市場采購貿(mào)易方式取得積極成效，內(nèi)外貿(mào)一體化水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的政策文件密集出臺，相關法律法規(guī)、規(guī)劃和標準體系逐步健全。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點取得積極進展，簡政放權紅利逐步顯現(xiàn)，事中事后監(jiān)管得到加強，市場統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋網(wǎng)絡進一步擴大，誠信體系建設有序推進，保護知識產(chǎn)權和打擊侵權假冒取得新進展，綜合執(zhí)法體系初步構建。
“十二五”期間，我國內(nèi)貿(mào)流通取得了重大成就，但仍然存在突出問題，主要表現(xiàn)在：流通效率低、成本高問題依然存在；市場布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步加強；實體商業(yè)轉型緩慢，電子商務尚需規(guī)范，線上線下互動發(fā)展有待進一步融合；供應鏈發(fā)展水平不高，流通引導生產(chǎn)作用有待增強；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，國際競爭力有待提高；管理體制機制仍不健全，法治化營商環(huán)境有待完善。
二、機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，內(nèi)貿(mào)流通將在經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級過程中發(fā)揮引導生產(chǎn)、促進消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新引擎。
從機遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術廣泛深入應用，為流通變革奠定技術基礎。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進，市場活力進一步釋放，為內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展提供新動力?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重進一步提高，服務消費成為消費結構升級的重點，為內(nèi)貿(mào)流通轉型升級提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)一體化水平提高，為內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展拓展空間。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域經(jīng)濟格局優(yōu)化，為形成大市場、大流通創(chuàng)造良好條件。內(nèi)貿(mào)流通改革進程逐步深入，體制機制日趨健全，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展提供保障。
從挑戰(zhàn)看，土地、人力、租金等費用提高，內(nèi)貿(mào)流通成本上升壓力加大。居民消費結構加速升級，便利消費、品質(zhì)消費、服務消費等需求增強，內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務內(nèi)容的任務更加艱巨。資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內(nèi)貿(mào)流通實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大。高品質(zhì)商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內(nèi)貿(mào)流通推動供給側結構性改革需求更為迫切。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構，內(nèi)貿(mào)流通引進來、走出去面臨的形勢更加嚴峻。
綜合判斷，“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。要準確把握國內(nèi)條件和國際環(huán)境的深刻變化，積極適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，不斷開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側結構性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機制，建設法治化營商環(huán)境，擴大流通對外開放合作，構建現(xiàn)代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉變，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻。
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流通升級戰(zhàn)略 |
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“十三五”期間，以推動流通大國走向流通強國為目標，實施消費促進、流通現(xiàn)代化和智慧供應鏈三大行動，全面打通消費、流通和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進流通升級，提升流通在國民經(jīng)濟中的基礎性支撐和先導性引領作用。
1．消費促進行動 順應個性化、多樣化的消費需求，改善消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。保障基本消費，滿足中高端消費，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新興消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。積極引導海外消費回流。發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用。
2．流通現(xiàn)代化行動 推動“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，大力發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流，加快流通信息化進程。加強流通標準化建設，強化標準實施應用，完善流通標準管理。促進流通集約化發(fā)展，提高組織化水平，強化綠色發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級，使內(nèi)貿(mào)流通從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉變。
3．智慧供應鏈行動 發(fā)揮流通先導作用，推動流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務業(yè)深度融合，加快供應鏈創(chuàng)新與應用。通過組織變革和流程再造，構建客戶導向、企業(yè)協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新驅動的供應鏈體系，提升智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營銷能力，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側結構性改革，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
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（二）發(fā)展目標
到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內(nèi)貿(mào)流通轉型升級取得實質(zhì)進展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協(xié)作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發(fā)揮，供需實現(xiàn)有效對接，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
1．總體規(guī)模穩(wěn)步擴大
到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值達到11.2萬億元，年均增長7.5%左右。
2．現(xiàn)代化水平明顯提升
到2020年，流通成本進一步下降，效率明顯提高。電子商務交易額達到43.8萬億元，年均增長15%左右。網(wǎng)上零售額達到9.6萬億元，年均增長20%左右。實體商業(yè)加速轉型，線上線下深度融合，服務消費、綠色消費占比擴大，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升。
3．企業(yè)競爭力顯著提高
流通企業(yè)活力增強，形成一批具有國際競爭力的骨干流通企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化、特色經(jīng)營的中小流通企業(yè)。流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提升，品牌影響力擴大，走出去步伐加快。
4．發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強
國內(nèi)外市場一體化程度明顯提升。東部地區(qū)流通創(chuàng)新引領作用增強，中西部地區(qū)流通樞紐和通道功能提升，東北地區(qū)流通支撐經(jīng)濟增長作用加大，區(qū)域市場一體化程度提高。城市流通網(wǎng)絡體系更加優(yōu)化，農(nóng)村流通現(xiàn)代化進程加快，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小。流通產(chǎn)業(yè)扶持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得積極成效。
5．營商環(huán)境明顯改善
到2020年，中央與地方政府權責劃分進一步清晰，部門間協(xié)作機制基本健全，社會共同治理能力顯著提升。法律法規(guī)和信用體系更加完善，綜合執(zhí)法效能提高，以誠信興商為主的商業(yè)文化逐步彰顯，市場秩序明顯好轉，商品和要素流動自由有序。規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機制基本形成。
四、主要任務
（一）推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉型
1．創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式
鼓勵實體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長服務鏈條，繁榮市場增強活力。實施零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，引導零售企業(yè)提高經(jīng)營效率，提升服務水平。引導零售企業(yè)提高自營比重，積極發(fā)展買斷經(jīng)營，提升盈利能力和差異化經(jīng)營水平。鼓勵購物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營結構，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗消費中心轉型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)設立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務。推進商品交易市場優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗化、平臺化轉型升級，促進市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務質(zhì)量和經(jīng)營效益。
2．促進線上線下融合發(fā)展
推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實體商業(yè)活力。增強批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務等功能。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵會展、典當、拍賣等行業(yè)開展網(wǎng)上展示和交易，打造常態(tài)化交流對接平臺。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化配置社會資源, 發(fā)展共享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟新模式。
3. 加快品牌發(fā)展
引導流通企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，培育名店、名師和名品，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，促進品牌國際化，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強品牌推廣，提升品牌知名度、美譽度，增加品牌附加值。完善品牌服務體系，健全流通企業(yè)品牌認定、管理、評價和保護機制，加強老字號保護和傳承，扶持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
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專欄1 實體商業(yè)創(chuàng)新轉型工程 |
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零售業(yè)提質(zhì)增效。以“貫標準、學先進、增技術、強服務”為主題，開展零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，遴選一批行業(yè)標準、一批創(chuàng)新典型、一批適用技術，組織地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等通過各種形式，統(tǒng)籌各方力量，加大推廣力度，帶動企業(yè)優(yōu)化業(yè)務流程、提升經(jīng)營效率、提高服務水平。
商品交易市場轉型升級。以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術和智慧物流為依托，加快商品交易市場信息化應用、定制化服務和平臺化發(fā)展，提升商品交易市場供應鏈管理和服務能力，促進其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，拓展物流配送、產(chǎn)品追溯、電子商務、研發(fā)設計、展覽展示等功能，形成一批轉型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設一批平臺化示范市場。
品牌促進。支持流通企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動，推動老字號傳承升級。鼓勵流通企業(yè)設立品牌消費集聚區(qū)，擴大家電、服裝、家紡、食品等品牌消費。支持流通企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提升品牌國際化運營能力。
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（二）提升流通供給水平
1．擴大市場有效供給
發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用，及時反饋市場信息和需求變化，促進以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。繼續(xù)加強農(nóng)超對接，積極開展農(nóng)商互聯(lián)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品供應基地建設，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)無公害、綠色、有機產(chǎn)品。大力發(fā)展生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通方式，引導生產(chǎn)資料流通企業(yè)提高信息化水平，融入供應鏈管理，提高供給效率。引導企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設計，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大中高端產(chǎn)品供給。健全市場協(xié)調(diào)管理機制，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的應急商品儲備體系。綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急保供機制，增強應急保供能力。
2．推動服務功能創(chuàng)新
推進流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。增強研發(fā)設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務供給能力。積極開發(fā)人工智能新技術新服務，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動遠程檢測診斷、運營維護、技術支持、售后服務等服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高會展業(yè)綜合帶動效應，進一步推動融資租賃、典當、拍賣、直銷等行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。增強生活性服務業(yè)供給能力，提高生活性服務的便利化、精細化、品質(zhì)化水平。
3．完善基礎設施布局
堅持去庫存與補短板相結合，優(yōu)化流通設施和載體供給結構。合理引導購物中心等大型商業(yè)設施建設，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，完善重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎設施，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。支持國家重要商品儲備庫、公共倉儲配送設施、農(nóng)村郵政物流設施等流通設施建設。推進城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設施標準化建設，構建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡。完善微利經(jīng)營的流通設施建設保障制度，推進社區(qū)標準化菜市場、社區(qū)菜店、家政服務點、再生資源回收點等社區(qū)商業(yè)設施建設，提升社區(qū)服務水平。支持流通設施信息化改造，提高流通基礎設施現(xiàn)代化和智能化水平。
（三）推動消費結構升級
1．促進便民消費
提升居民生活品質(zhì)，繼續(xù)推進“15分鐘便民生活服務圈”建設，完善“一站式”便民服務功能，統(tǒng)籌建設和改造餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、文化、娛樂、休閑等生活性服務網(wǎng)點，促進網(wǎng)點功能多元化、綜合化。推進電子商務進社區(qū)，整合線上線下社區(qū)服務資源，加強電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展物流分撥、快遞收取、電子繳費等服務，創(chuàng)建一批覆蓋面廣、服務好、可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務示范中心，促進社區(qū)生活性服務智能化、便利化。
2．擴大服務消費
豐富文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓等服務供給，開拓個性化、多樣化服務消費市場。強化住宿餐飲業(yè)服務民生功能，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導家政服務多元化發(fā)展，提升家政服務企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化水平，加強保育、護理、烹飪等人員培訓，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務水平。推動服務方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務，滿足多樣化消費需求。
3．提升品質(zhì)消費
推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展中高端消費品，提升生活必需品品質(zhì)。推動智能家電、智能汽車、生活服務機器人、可穿戴設備等智能化產(chǎn)品消費，積極拓展智能消費領域。開拓高端生活服務市場，提高服務質(zhì)量和精細化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質(zhì)服務需求。實行積極進口政策，降低部分日用消費品進口關稅，開展國際消費中心城市建設試點，促進海外消費回流。
4．推動綠色消費
支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進標準體系建設，加快實施能效“領跑者”制度，引導流通企業(yè)開展綠色采購和綠色商品營銷，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品推廣目錄，引導流通企業(yè)實施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應用高效節(jié)能節(jié)水設施設備。推進創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業(yè)街區(qū)等。發(fā)展綠色物流，鼓勵物流企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型倉儲設施，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)利用。抑制一次性用品使用，繼續(xù)執(zhí)行塑料購物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研究建立再生資源回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動舊貨行業(yè)發(fā)展，促進二手商品和庫存積壓商品流通。鼓勵再制造企業(yè)建立再制造逆向物流體系，促進再制造產(chǎn)品消費。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度。促進報廢汽車回收拆解體系建設，完善二手車流通制度體系。
5．促進安全消費
建設統(tǒng)一的重要產(chǎn)品追溯信息服務體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制，推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設。鼓勵各地制定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，探索以認證認可加強追溯體系建設，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設追溯體系。鼓勵重要商場、電子商務平臺等開展質(zhì)量責任首負承諾，加強“入口管理”，提升對上游供應鏈的質(zhì)量監(jiān)管。推進追溯體系與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展重要產(chǎn)品流通安全物聯(lián)網(wǎng)技術研究與示范，建立重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)公共服務體系，完善追溯大數(shù)據(jù)分析和應用機制，實現(xiàn)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售和消費等不同環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。創(chuàng)新追溯體系建設市場化運作模式，鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務功能，促進安全消費、放心消費。
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專欄2 消費升級重點工程 |
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居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵建設社區(qū)便民生活綜合服務中心，打造“15分鐘便民生活服務圈”。加強家政服務信息互聯(lián)互通，探索養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效模式。推動住宿、餐飲等居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展。創(chuàng)新居民生活服務業(yè)線上線下融合的商業(yè)模式，促進共享經(jīng)濟發(fā)展，提升服務供給能力。
國際消費中心城市建設。支持北京、上海等若干具備條件的城市加快建設功能完備、服務優(yōu)良、全球競爭力強的國際消費中心城市，建設一批集國際知名品牌體驗、跨境電商等于一體的消費設施，落實境外旅客購物離境退稅政策，打造世界級商圈，促進海外消費回流，提高全球消費集聚度。
再生資源回收模式創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵企業(yè)利用移動終端和網(wǎng)站提供再生資源回收服務。構建以社區(qū)回收點、便利店、區(qū)域回收站和地區(qū)回收中心、智能回收設施等為基礎，以再生資源信息服務平臺為核心，以高效快捷的逆向物流系統(tǒng)為支撐的新型再生資源回收體系。
重要產(chǎn)品追溯體系建設。推進肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品追溯體系建設，加強重點產(chǎn)品追溯信息服務體系建設，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程可追溯體系。
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（四）提高流通信息化水平
1．推動流通企業(yè)信息化建設
支持流通企業(yè)加強信息化改造，推動移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和區(qū)塊鏈等技術在流通領域的創(chuàng)新和應用。鼓勵流通企業(yè)應用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、自動化配送等現(xiàn)代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應商、信息服務商加強合作，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合。
2．擴大商務領域大數(shù)據(jù)應用
整合資源，構建商務公共服務云平臺，促進部門間信息資源開放共享，利用政府采購、服務外包等方式，推動第三方電子商務平臺等機構開放數(shù)據(jù)資源，鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織參與數(shù)據(jù)采集，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成全面系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。加強大數(shù)據(jù)在市場運行監(jiān)測分析和預測預警中的應用，提高市場調(diào)控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。
3．加快發(fā)展智慧流通
鼓勵流通企業(yè)應用射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導航、智能投遞等現(xiàn)代技術，建立智慧化倉儲管理系統(tǒng)，發(fā)展自動化物流倉儲中心；推動物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，加強人員、貨源、車源和物流服務信息有效匹配，促進智慧物流發(fā)展。推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通，構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。
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專欄3 流通信息化建設工程 |
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智慧商業(yè)計劃。加快新型信息技術在商業(yè)領域應用，推動實體店鋪數(shù)字化改造。鼓勵各地基于信息技術培育一批多功能、多業(yè)態(tài)智慧商業(yè)街區(qū)，構建一批線上線下互動、在全國有影響力和帶動力的體驗式智慧商圈。
商務大數(shù)據(jù)應用。建立商務公共服務云平臺，推進各地商務信息服務體系建設，實現(xiàn)部門、區(qū)域間商務數(shù)據(jù)交換制度化，實現(xiàn)信息共建共享。引導流通企業(yè)整合和開放數(shù)據(jù)，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術，改進市場運行監(jiān)測和風險預警，并及時向社會發(fā)布相關信息，合理引導市場預期，促進供需匹配。
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（五）加強流通標準化建設
1．健全流通標準體系
制訂內(nèi)貿(mào)流通標準體系框架，加快構建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。從重點領域、重點行業(yè)、重點業(yè)態(tài)入手，制定一批內(nèi)貿(mào)流通關鍵標準。推進流通基礎設施、連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、綠色流通、重要產(chǎn)品追溯體系等重點領域標準制修訂。推進服務標準化，加快制定線上線下融合的服務標準，完善住宿餐飲、家政服務等行業(yè)服務標準。加大國際標準采標力度，積極參與國際標準制定，推進標準國際化進程。
2．強化流通標準實施應用
建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的流通標準實施應用機制。加強標準宣貫，結合流通基礎設施、商貿(mào)物流、電子商務、流通大數(shù)據(jù)等重點工作，積極開展流通標準化示范，鼓勵和支持更多地區(qū)和企業(yè)開展標準化應用項目。加快相關企業(yè)標準向行業(yè)標準、國家標準和國際標準轉化。推動社會中介組織開展團體標準試點。
3．完善流通標準管理
修訂《商務領域標準化管理辦法》及《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規(guī)范》，完善標準工作程序，縮短標準制定工作周期，提高標準立項和審批發(fā)布效率。建設和完善流通標準管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標準查詢、計劃立項、制定修訂、審批發(fā)布與復查審查等環(huán)節(jié)在線管理。加強對標準實施監(jiān)督檢查和跟蹤評價，建立流通標準實施后評估機制。
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專欄4 流通標準化建設工程 |
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商貿(mào)物流標準化。支持以標準托盤（1.2m×1.0m）及其循環(huán)共用為切入點，推動上下游物流設施的標準化更新與改造，帶動供應鏈或區(qū)域范圍內(nèi)普及應用標準托盤，實施帶盤運輸。支持物流包裝標準化、綠色化、減量化及循環(huán)利用，形成與標準托盤銜接聯(lián)動的局面。支持倉儲、加工、分揀、配送等流程服務標準化，推動單元化物流和供應鏈全程“不倒盤、不倒筐”。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化。開展肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范，完善標準體系，規(guī)范設施建設和運營管理，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化、信息化水平。
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（六）促進流通集約化發(fā)展
1．增強骨干流通企業(yè)競爭力
推動國有流通企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權多元化，完善企業(yè)治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建設海外服務網(wǎng)絡，提升全渠道競爭力。
2．提升流通企業(yè)組織化程度
推動流通企業(yè)創(chuàng)新流通技術、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營業(yè)態(tài)，走專業(yè)化、特色經(jīng)營的道路，提高組織化程度，提升核心競爭力。創(chuàng)新發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營等方式，提高集約經(jīng)營能力。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，培育中小電子商務企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，完善中小企業(yè)公共服務體系。
3．推動供應鏈創(chuàng)新與應用
引導流通企業(yè)加強供應鏈應用，優(yōu)化供應鏈管理，加強資源整合，促進流程再造，提升企業(yè)協(xié)同的智能化、網(wǎng)絡化、集約化水平，提高響應速度，降低經(jīng)營成本。推動商品交易市場優(yōu)化資源配置，對上下游企業(yè)提供采購、加工、分銷、物流、信息等全程供應鏈服務。推動供應鏈服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供網(wǎng)絡化、平臺化服務，提高專業(yè)服務能力。鼓勵流通企業(yè)融入全球供應鏈，增強全球采購、營銷能力，向全球價值鏈高端躍升。
4．有序發(fā)展平臺經(jīng)濟
推進電子商務示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務，引導電子商務企業(yè)拓展服務領域和功能。鼓勵綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺、生活性服務平臺、現(xiàn)代物流服務平臺、社區(qū)綜合服務平臺等發(fā)展，促進資源集成和優(yōu)化配置，實現(xiàn)供需有效匹配，促進產(chǎn)業(yè)融合和市場功能創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟快速規(guī)范發(fā)展。健全平臺運營規(guī)則和標準，完善平臺企業(yè)市場準入、管理制度，規(guī)范平臺日常運營，加強事中事后監(jiān)管。
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專欄5 流通集約化建設工程 |
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智慧供應鏈創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強供應鏈創(chuàng)新與應用，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務商轉型。探索形成一批供應鏈示范城市和示范企業(yè)，形成一批供應鏈應用和服務標準，推動建設一批供應鏈創(chuàng)新公共服務平臺，推動流通領域應用智慧供應鏈技術和管理。 |
（七）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進區(qū)域差異化發(fā)展。支持東部地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通率先創(chuàng)新轉型，提升流通現(xiàn)代化、國際化水平，發(fā)揮引領和輻射帶動作用。鼓勵上海、深圳等具備基礎的城市探索建設智慧供應鏈示范城市。推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強流通基礎設施建設，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術促進內(nèi)貿(mào)流通轉型升級。加大對老少邊窮地區(qū)的支持，開展流通產(chǎn)業(yè)扶貧，完善流通服務網(wǎng)絡，促進貧困群眾共享發(fā)展成果。
推進大流通網(wǎng)絡建設。加快環(huán)渤海、長三角、珠三角等流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽—昆明等流通產(chǎn)業(yè)集聚帶建設。按照全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接，提升流通節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)服務、集散中轉、集聚消費、應急保供等功能，構建暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡。
加快區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設三地流通設施，促進共建共享，支持北京專業(yè)市場適度向河北、天津轉移，加強三地市場監(jiān)管協(xié)作，完善京津冀一體化流通網(wǎng)絡。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，加快推進長三角、長江中游和成渝商業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設若干區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心。支持長三角推進規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治，流通設施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認，率先實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，帶動長江經(jīng)濟帶市場一體化。深化泛珠三角區(qū)域合作，推動實施統(tǒng)一的市場規(guī)則，建設區(qū)域社會信用合作體系，構建區(qū)域大通關體制，促進泛珠三角區(qū)域統(tǒng)一市場建設。
2．推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡體系。加強城市商業(yè)規(guī)劃，引導大型商業(yè)設施和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化布局。推動中心商圈提質(zhì)升級，加強特色商業(yè)街區(qū)建設，提高資源整合能力和消費集聚水平。合理布局社區(qū)購物、餐飲、休閑、養(yǎng)老、家政、保健等業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)便利化、智能化水平。構建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎的多層次城市流通網(wǎng)絡體系。
加強農(nóng)村流通體系建設。整合商務、供銷、郵政等資源，加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場，發(fā)展中心村連鎖直營店，構建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場體系。支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，鼓勵農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，推廣農(nóng)村商務信息服務，引導電子商務企業(yè)和物流企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村電子商務配送網(wǎng)絡，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。
暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通基礎設施建設，引導流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富農(nóng)民消費。完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡，鼓勵農(nóng)資配送企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等對接，推進農(nóng)資配送中心建設，開展農(nóng)資配送直供服務。推進全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的流通發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)差距。
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專欄6 區(qū)域城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡建設工程 |
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京津冀市場一體化建設。推動北京專業(yè)市場適度向河北、天津遷移。合理布局和建設京津冀物流園區(qū)、交通場站。加強三地市場監(jiān)管協(xié)作，建立多層次溝通交流和對接機制，合力推進市場一體化建設。
電子商務進農(nóng)村。繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施農(nóng)村電商百萬英才計劃，開展農(nóng)村電商強縣創(chuàng)建工作，加快電商服務站（點）建設，完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。健全農(nóng)資流通體系，加快農(nóng)資電商平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)資流通模式。
全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設。支持產(chǎn)地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，完善預選分級、加工配送、包裝倉儲、追溯服務等農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，建設改造一批公益性的全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，培育流通主體，完善市場布局，創(chuàng)新管理手段，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動形成布局合理、流轉順暢、安全高效的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。
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（八）加強對外開放合作
1．積極有效利用外資
放開內(nèi)貿(mào)流通領域外資準入限制，優(yōu)化利用外資結構布局。引導外資投向現(xiàn)代物流、電子商務、生活性服務等領域，擴大對農(nóng)村、社區(qū)流通基礎設施投資，促進外資積極參與中西部及東北地區(qū)市場體系建設，推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施。推動外資流通企業(yè)在中國建立跨國采購、營銷、研發(fā)、結算等功能性區(qū)域中心，積極有效引進國外先進技術、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，提升利用外資綜合質(zhì)量。
2．加快流通企業(yè)走出去
加強統(tǒng)籌引導，促進流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去，鼓勵電子商務企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力。以“一帶一路”沿線國家為重點，加快商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，推動國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股、合作等方式，建設境外營銷、售后服務和倉儲物流網(wǎng)絡，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，構建全球布局的流通網(wǎng)絡。加強信息服務和風險防范體制機制建設，完善走出去服務保障體系。
3．推動國內(nèi)外市場一體化發(fā)展
統(tǒng)籌推進發(fā)展現(xiàn)代流通和對外開放，促進國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接互融，加快國內(nèi)外市場一體化建設。積極推動汽車平行進口，鼓勵流通企業(yè)運用電子商務等手段開拓國際市場，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務。鼓勵創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會，推動建設和改造特色邊貿(mào)市場和跨境物流通道，培育一批內(nèi)外貿(mào)結合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，提供展示、交易、通關、物流、倉儲、信息等服務。
（九）營造法治化營商環(huán)境
1．完善流通領域法律體系
積極推動商品流通法立法進程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序維護以及市場監(jiān)管等基本制度。完善流通領域特種行業(yè)、特殊商品管理的法律制度，推動修訂商業(yè)特許經(jīng)營管理條例、直銷管理條例，修改完善相關部門規(guī)章及政策性文件。推動電子商務、零售商供應商公平交易、農(nóng)產(chǎn)品市場管理、報廢機動車回收拆解、典當業(yè)等法律法規(guī)出臺，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場管理、重要產(chǎn)品追溯、無店鋪零售業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設等部門規(guī)章。開展內(nèi)貿(mào)流通領域法規(guī)規(guī)章清理工作，及時修訂和廢止不適應發(fā)展實際的法律和政策性文件。堅持中央立法與地方立法相結合，鼓勵地方在立法權限范圍內(nèi)先行先試。
2．提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平
深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法力量，科學合規(guī)設置執(zhí)法層級，建立職責明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的行政執(zhí)法體制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報制度，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法作用。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。開展典當行業(yè)分類監(jiān)管試點。加強知識產(chǎn)權保護，完善打擊侵權假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規(guī)范市場流通秩序，加強特種行業(yè)和特殊商品管理，分層次有重點地開展專項治理活動。
健全舉報投訴服務網(wǎng)絡體系，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序。加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，落實執(zhí)法責任追究制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構的合作，引入社會化監(jiān)督力量。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。
3．加強商務領域信用體系建設
落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動各地建設流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。規(guī)范市場化綜合信用評價機制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。將對企業(yè)作出的行政許可、行政處罰信息通過商務領域信用信息交換共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理，為誠實守信企業(yè)提供便利化服務。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯(lián)合懲戒機制。
4．推進全國統(tǒng)一大市場建設
全面實施公平競爭審查制度，研究起草公平競爭審查實施細則，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務平臺，促進商品、服務和要素自由流動。建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機制，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，加大對達成并實施壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護市場公平競爭。
5．提升行政服務便利化水平
轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。深化行政審批制度改革，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，加強事中事后監(jiān)管，完善退出機制。深入推進商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本。優(yōu)化政府服務，完善服務內(nèi)容和服務機制，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務服務效率和水平。
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專欄7法治化營商環(huán)境建設工程 |
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綜合執(zhí)法體系建設。加強商務執(zhí)法能力建設，健全綜合執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備。完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，健全執(zhí)法全過程記錄制度。加強打擊侵權假冒部門間協(xié)作，利用信息技術加強市場監(jiān)管，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的打擊侵權假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)。完善12312舉報投訴渠道，提高監(jiān)管信息化水平和大數(shù)據(jù)利用能力，實行“互聯(lián)網(wǎng)+商務執(zhí)法”。
商務誠信體系建設。開展商務誠信體系建設試點，建成一批覆蓋線上和線下企業(yè)的示范型信用平臺，并與當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_實現(xiàn)信息共享。建立配套工作制度、規(guī)范標準及協(xié)調(diào)機制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評價、企業(yè)消費服務評價、企業(yè)交易履約評價等信用服務。完善守信激勵和失信懲戒機制，形成跨地區(qū)、跨部門信用信息獎懲聯(lián)動。
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五、保障措施
（一）健全管理體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。提高內(nèi)貿(mào)流通領域科學決策和科學管理水平，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，全面推行政務公開。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權責，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，加快推動協(xié)會商會“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關系。鼓勵商會協(xié)會強強聯(lián)合，開展行業(yè)自律，提高服務水平。規(guī)范和推進政府購買服務等公共服務提供方式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
（二）加大財政金融支持
鼓勵社會資本設立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金，支持流通創(chuàng)新轉型，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進小微流通企業(yè)發(fā)展。引導社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設施投入長效機制，建立重要產(chǎn)品追溯體系長期性資金保障機制。
創(chuàng)新流通基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵流通企業(yè)采用投資基金、動產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當、融資租賃、商業(yè)保理等相關行業(yè)的補充作用，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。穩(wěn)步推廣供應鏈金融，開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務模式。
（三）調(diào)整優(yōu)化稅費政策
落實減稅政策措施，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實“營改增”政策，推進消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。落實跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法。流通企業(yè)符合高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)認定條件的，按規(guī)定程序認定后依法享受有關稅收政策。
落實好普遍性降費政策，降低商戶經(jīng)營成本。落實工商用電同價，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。
（四）優(yōu)化土地要素支撐
完善流通設施鼓勵發(fā)展目錄，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求，落實新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國家重要商品儲備庫等公益性流通設施用地。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權利類型不變。對于涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關法律沒有明確必須收回土地使用權的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。完善大型商業(yè)設施開發(fā)預警機制，建立聽證、通報等制度，依法加強流通業(yè)用地用途監(jiān)管。
（五）推進人才隊伍建設
構建科學的人才培養(yǎng)使用機制，推動流通領域學科建設，完善內(nèi)貿(mào)流通理論體系。強化職業(yè)培訓，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實用人才、專業(yè)技術人才，探索職業(yè)教育和培訓服務新方式。加強人才引進，促進人才流動，鼓勵引進海外專業(yè)技術人才。支持電子商務等各類流通領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵地方政府通過購買服務方式，支持高校、電商協(xié)會、網(wǎng)商聯(lián)盟等采取交流、培訓等方式培養(yǎng)電子商務人才。加強干部培訓，強化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊伍建設。
（六）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系
完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計指標體系，加強流通費用與成本調(diào)查，建立健全服務消費、電子商務等統(tǒng)計指標，完善流通相關的服務業(yè)統(tǒng)計，更好地反映內(nèi)貿(mào)流通新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。完善數(shù)據(jù)采集體系，運用新一代信息技術，采用企業(yè)直報、部門合作、社會采集等多種方式，構建涵蓋政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。完善加工分析體系，加強數(shù)據(jù)深度挖掘和關聯(lián)分析，研究內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，完善景氣指數(shù)，強化預測預警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應信息傳播移動化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡。
（七）落實規(guī)劃推進機制
各地有關部門應明確職責分工，因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。強化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學的規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如國際環(huán)境和國內(nèi)形勢出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎上，依照相關程序，適當調(diào)整規(guī)劃預期目標。鼓勵創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗試點，加強規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。采取多種形式加強規(guī)劃政策宣貫。
來源：中華人民共和國商務部
