2016年11月3日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城簽署了《商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》的部長(zhǎng)令，共有十六個(gè)商務(wù)部的規(guī)章被廢止。
2006年1月1日起實(shí)施，備受酒類行業(yè)關(guān)注的《酒類流通管理辦法》也赫然在列。至此，實(shí)施了10年零11個(gè)月的我國(guó)唯一一部針對(duì)酒類流通行業(yè)的專門法規(guī)走向了“終結(jié)”。
《酒類流通管理辦法》的廢止有著怎樣的背景，未來(lái)酒類流通趨勢(shì)如何，酒類流通行業(yè)又面臨怎樣的新形勢(shì)呢？
1、簡(jiǎn)政放權(quán) 酒類流通生變
經(jīng)采訪了解到，《酒類流通管理辦法》謝幕，主要是有五大原因。
一、政府大部制改革
2013年3月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》， 根據(jù)大部制改革精神，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。由其對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)所需
隨著改革的深化，政府確定簡(jiǎn)政放權(quán)原則，把該放的權(quán)力放出去能取消的盡量取消、盡可能直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，確定2016年將取消50項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng),一大批法律法規(guī)將消失，《酒類流通管理辦法》只是其中之一。
三、組織調(diào)整帶來(lái)市場(chǎng)脫節(jié)
據(jù)了解，大部制改革后各地并未整齊劃一，而是采取分步推進(jìn)。有的省份，工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門已經(jīng)基本完成整合，人員已經(jīng)統(tǒng)一集中到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。而有的省份，尚處于溝通協(xié)調(diào)階段，機(jī)構(gòu)整合和人員調(diào)整尚未完成。在此背景下，《酒類流通管理辦法》在執(zhí)行上出現(xiàn)脫節(jié)，“以前都是工商、質(zhì)監(jiān)等部門管，現(xiàn)在這些部門的人都調(diào)到食藥監(jiān)局了。但是食藥監(jiān)局又沒(méi)有整合好，執(zhí)法力量有限，自然會(huì)造成影響”一位業(yè)界人士表示。在此背景下，《酒類流通管理》辦法廢止，有利于整合速度的加快。
四、 隨附單和溯源制度不理想
隨附單和溯源制度作為《酒類流通行業(yè)》的核心，對(duì)規(guī)范酒類流通市場(chǎng)發(fā)揮過(guò)重要作用。隨著時(shí)間的推移、科技的進(jìn)步和市場(chǎng)新現(xiàn)象的出現(xiàn)，隨附單和溯源制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，在個(gè)別地區(qū)，也出現(xiàn)執(zhí)行不理想的現(xiàn)象，這也是《酒類流通管理辦法》廢止的原因之一。
五、 食品藥品監(jiān)督管理未來(lái)存在變數(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，國(guó)家對(duì)食品藥品的監(jiān)督管理也在不斷調(diào)整。新《食品安全法》頒布以后，酒類產(chǎn)品安全已經(jīng)按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管。但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前對(duì)食品藥品是否統(tǒng)一由一個(gè)部門監(jiān)管，還有不同意見(jiàn)。一位四川食品藥品業(yè)人士表示“不排除今后將食品藥品分開(kāi)監(jiān)管的可能，因?yàn)樗幤返陌踩蟾撸赡苄枰鼑?yán)格的監(jiān)督管理。”在此背景下，運(yùn)行已經(jīng)10年的《酒類流通管理辦法》廢止，也是社會(huì)發(fā)展的需要。
2、酒業(yè)流通孕育新變局
隨著《酒類流通管理辦法》的廢止，酒類流通行業(yè)管理的執(zhí)法依據(jù)，從過(guò)去商務(wù)部制定的部門規(guī)章，上升到全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)制定的《食品安全法》，其間有什么變化，作為市場(chǎng)主體的酒類經(jīng)銷商、酒類協(xié)會(huì)、職能管理部門又是如何看待這一變化，他們對(duì)酒類流通管理有何期望呢？
采訪了多家經(jīng)銷商，普遍認(rèn)為《酒類流通管理辦法》的廢止，利大于弊，有利于降低市場(chǎng)成本。
華龍酒業(yè)控股有限公司董事長(zhǎng)翟山認(rèn)為，酒類流通行業(yè)改革是大勢(shì)所趨。“以過(guò)去很重視的產(chǎn)品溯源為例，現(xiàn)在的正規(guī)酒企都采取了溯源措施，同時(shí)由于科技的發(fā)達(dá)，產(chǎn)品溯源的成本也降低了。華龍銷售的產(chǎn)品全部都可以溯源，即使是幾十元一箱的低端產(chǎn)品，一瓶酒增加的溯源成本也不會(huì)超過(guò)1毛錢，從這個(gè)角度講，大企業(yè)因?yàn)樯套u(yù)不會(huì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，小企業(yè)造假要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。”翟山表示。
安徽億發(fā)久連鎖總經(jīng)理馬正倫表示，“酒類流通隨附單因?yàn)槭掷m(xù)比較繁瑣，在現(xiàn)實(shí)中使用的不是很多。往往使用單位公章等就可以代替，取消以后對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么影響，在安徽一些地方，酒類流通隨附單過(guò)去就基本很少使用了。”
安徽徽佬大商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“以前搞酒類隨附單和溯源，主要是希望打擊市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品?，F(xiàn)在很多假冒偽劣、虛假宣傳的酒類產(chǎn)品，往往不進(jìn)入終端店面，而是通過(guò)網(wǎng)店、互聯(lián)網(wǎng)、微商等方式銷售，過(guò)去那種執(zhí)法方式就落后了。”
針對(duì)酒類流通行業(yè)可能出現(xiàn)的新變局，翟山說(shuō)出了很多經(jīng)銷商的愿望，“簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)的東西最好還是要用市場(chǎng)化的手段來(lái)解決”。
中國(guó)酒類流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)酒業(yè)論壇創(chuàng)始人趙禹表示，《酒類流通管理辦法》廢止前，由于各省在執(zhí)行隨附單和溯源上政策不統(tǒng)一，造成了“部分酒類產(chǎn)品在區(qū)域之間流通困難和成本增高”。廢止以后，由于食藥監(jiān)局在整合中也是“有快有慢”，各地推進(jìn)的情況有差別。
市場(chǎng)有可能出現(xiàn)短暫脫節(jié)空白現(xiàn)象，應(yīng)該引起關(guān)注。而個(gè)別地方酒協(xié)對(duì)酒類流通管理新舊法律規(guī)章過(guò)渡也提出了擔(dān)心，由于“各地情況不平衡”，可能會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法依據(jù)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱”等等情況。
《酒類流通管理辦法》廢止后，《食品安全法》就成為酒類產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)。但是光有法律還不夠，沒(méi)有具體的法律細(xì)則和實(shí)施辦法，食藥監(jiān)局難以開(kāi)展具體酒類食品安全監(jiān)管工作。四川一知名國(guó)家級(jí)白酒評(píng)委就表示，“現(xiàn)在長(zhǎng)毛的老酒到處宣傳，影響很壞，應(yīng)該由哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)督處理？”可見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督管理也很難落地。（云酒頭條）
