就此，日前記者專訪了上海市酒類專賣管理局局長居新平，探究上海在酒類流通監(jiān)管方面所摸索總結(jié)出的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗和做法。
問題導(dǎo)向，倒逼監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新
上海是市場化程度和國際化程度很高的城市，繁榮興旺的現(xiàn)代商貿(mào)、國際經(jīng)貿(mào)奠定了上海在全國貿(mào)易中心的地位。上海也是全國最大的酒類流通市場之一和最重要的進(jìn)口酒集散地，在國內(nèi)外占據(jù)舉足輕重的地位。
居新平開門見山，用“三個大”概括了上海酒類流通市場的總體情況以及面臨的問題和挑戰(zhàn)。
大流通：截止11月底，上海的酒類經(jīng)營企業(yè)為48925家，其中批發(fā)商9204家、零售商39721家。經(jīng)營業(yè)態(tài)分布為超市賣場、賓館酒店、集貿(mào)市場、夜店KTV、品牌專賣店、煙雜店等，酒類品種涉及白酒、葡萄酒、洋酒、黃酒、啤酒、預(yù)調(diào)酒等。
大消費：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年上海瓶裝進(jìn)口葡萄酒總量為6.383萬千升，同比增長約7%。另據(jù)對本市6000多家樣本酒類經(jīng)營者銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1-9月本市酒類商品銷售額為370.09億元，增速略有放緩，但零售額同比增速11%，為73.85億元。
監(jiān)管難度大：龐大的酒類市場、低門檻的準(zhǔn)入、參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)，上海市和16個區(qū)酒專局的每名酒類執(zhí)法人員平均需管理多達(dá)400多戶酒類商家；登記、審批、抽查、打假、懲戒......一大批繁重而復(fù)雜的事務(wù)擺在工作人員面前。
人少、事多、面廣，傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式已無法適應(yīng)酒類市場的快速發(fā)展變化。當(dāng)前，執(zhí)法資源配比的不足和不均使得執(zhí)法成效難以得到有效保障，便捷和高效難以兼顧，亟需在監(jiān)管機(jī)制上予以突破和創(chuàng)新。
但難度再大、困難再多，我們作為監(jiān)管部門也要破除畏難情緒，創(chuàng)新思維定式，積極探尋破解之道。
從機(jī)制上創(chuàng)新突破
“多年的經(jīng)驗使我們懂得，小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)的監(jiān)管‘改良’做法如今已經(jīng)適應(yīng)不了大流通、大商貿(mào)的發(fā)展格局，必須堅持問題導(dǎo)向原則，從監(jiān)管體制、模式上進(jìn)行刮骨療傷，徹底突破。”居新平指出，“我們的突破點具體體現(xiàn)在四個創(chuàng)新，打造一個追溯平臺，創(chuàng)建一個信用體系，推行四位一體聯(lián)動。”
首先是制度創(chuàng)新。上海市酒專局近兩年先后制定了關(guān)于行政許可和行政處罰方面的兩部酒類監(jiān)管規(guī)范性文件，完成了酒類行政權(quán)力和行政責(zé)任清理工作，從制度上為“信用+追溯”創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)提供了法制保障，推進(jìn)了酒類法治化營商環(huán)境建設(shè)。
其次是行為創(chuàng)新。建設(shè)“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”的全過程信用管理模式，2015年上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應(yīng)用雙項試點單位以及酒類專賣創(chuàng)新市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，應(yīng)用公共信用信息在許可審批、市場稽查、商品抽檢等工作中增加誠信承諾與核查、信用預(yù)警及獎懲等措施，并以“酒類流通領(lǐng)域全過程信用管理”入選上海誠信體系建設(shè)十大典型案例。
再次是管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)品從源頭到餐桌的溯源體系，運用信息化手段打造可追溯的酒類安全監(jiān)管平臺，提高管理效率和監(jiān)管成效。
最后是應(yīng)用創(chuàng)新。市場參與度是酒類“信用+追溯”應(yīng)用的直接體現(xiàn)。上海酒專局從政策方面導(dǎo)入，加大支持和推廣力度。目前在上海經(jīng)營的怡亞通、酒老板、捷強(qiáng)連鎖、百川名品等酒類流通龍頭商家均已在信用管理上進(jìn)行了有益嘗試和不同程度的應(yīng)用，為后續(xù)追溯鏈條的形成打下了堅實的基礎(chǔ)。
“信用+追溯”，兩大可復(fù)制成果
上海酒類市場監(jiān)管模式、手段的創(chuàng)新和取得的成功經(jīng)驗引起了國家商務(wù)部有關(guān)部門的重視和關(guān)注，今年2月以來商務(wù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后幾次來到上海，深入寶山、浦東、青浦實地考察調(diào)研具體做法和實施案例，并對他們的經(jīng)驗做法給與高度評價，認(rèn)為很多做法具有可復(fù)制、可推廣的價值和意義。
“從根本上說，我們很實用的經(jīng)驗和做法概括起來就是兩條：創(chuàng)建一個以酒類流通安全信息追溯管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化監(jiān)管平臺，建設(shè)一個以商務(wù)誠信為核心的信用體系，推行市場主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督‘四位一體’聯(lián)動。”居新平介紹道。
食以安為先。上海是全國較早推行酒類流通安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)的城市之一，現(xiàn)已建設(shè)完畢通過相關(guān)驗收，并下沉接入自貿(mào)區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)等大多數(shù)行政區(qū)追溯信息。
“在這方面，我們的經(jīng)驗是通過政府倡導(dǎo)支持，加大市場推廣，推動市場主體參與應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈采用信息化技術(shù)建立可追溯管理平臺，打造消費者購買放心、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)管者追溯可查多方滿意的安全消費環(huán)境。”居新平表示。
上海寶山區(qū)的“酒老板”是一家規(guī)模和實力排在前列的連鎖店，自政府推廣這種做法以來，率先于寶山酒專局合作，現(xiàn)在零售店已對約300種酒類商品實現(xiàn)追溯。
前不久，上海市商委與茅臺集團(tuán)簽署合作協(xié)議，上海酒類流通安全信息追溯系統(tǒng)吸引了重量級“選手”茅臺集團(tuán)的“加盟”。打破產(chǎn)地、銷地條塊分割、信息壁壘，實現(xiàn)酒類產(chǎn)品追溯信息產(chǎn)銷對接、市場共享，茅臺帶了個好頭，在全國具有示范效應(yīng)。
散裝酒監(jiān)管歷來是上海市區(qū)兩級酒管部門頭疼的老大難問題。針對散裝酒分布散、風(fēng)險高、溯源難等問題，青浦酒專局敢于碰硬，以批發(fā)源頭為抓手、市場應(yīng)用為支撐，努力消除監(jiān)管盲點和難點，創(chuàng)新出散裝酒密閉式儲運和銷售方式新模式。他們牽頭相關(guān)各方在硬件（專用密封酒缸）和軟件（追溯監(jiān)管專用）等方面進(jìn)行合作，建立散裝酒追溯管理系統(tǒng)。使散酒銷售走向了集中化、規(guī)范化、可溯源發(fā)展軌道。
信用是企業(yè)走向市場的通行證，打好這張牌無疑將對政府監(jiān)管、市場營銷、企業(yè)成長有著重要作用。
2014年下半年起，上海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領(lǐng)域信用管理作為政府應(yīng)用市公共信用信息服務(wù)平臺的一個試點，支持上海市酒專局積極運用信用手段創(chuàng)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理。
2014年底，上海市酒專局在沒有先例遵循和案例參考的艱難條件下，先行先試大膽探索，成功完成了上海市首例2014年版數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單“三個清單”制作，其中原創(chuàng)完成的“行為清單”和“應(yīng)用清單”已被上海市征信辦采納為模板向各市級機(jī)關(guān)進(jìn)行推廣，成為全市信用管理推廣的標(biāo)桿。運用“三個清單”聯(lián)動，上海酒類市場率先在行業(yè)建立了“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲。”全過程信用管理新模式。2015年2上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應(yīng)用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）。2016年2月，上海市酒專局配合上海市質(zhì)監(jiān)局編制完成的全國首個《全過程信用管理要求三清單編制指南》對外發(fā)布.
建立酒類信用體系能夠買方、賣方、監(jiān)管方帶來哪些紅利呢？
居新平強(qiáng)調(diào)：“探索應(yīng)用公共信用信息改造酒類流通領(lǐng)域管理業(yè)務(wù)流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預(yù)警、信用獎懲等措施安排，能夠有效發(fā)揮信用機(jī)制的約束作用，引導(dǎo)、規(guī)范廣大酒商合法經(jīng)營健康發(fā)展，創(chuàng)造出安全和諧的消費環(huán)境。”
上海市酒專局在推進(jìn)酒類信用體系建設(shè)的同時，注意加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，在有條件開展酒類信用體系建設(shè)的區(qū)縣酒專局進(jìn)行試點。注重加強(qiáng)政銀合作，運用金融手段拓寬對酒類市場經(jīng)營主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)酒類信用管理“事后聯(lián)動獎懲”的實際應(yīng)用。
在這方面，寶山酒專局推出的“信用綜合應(yīng)用”走在前面，通過建立酒類經(jīng)營“放心示范店”、開通“酒業(yè)誠信通APP”（已開通微信版）、引進(jìn)第三方信用評估機(jī)制，在零售終端運用信用管理，為小微企業(yè)的融資貸款、代理渠道和商超入駐等方面提供參考，扶持酒類誠信經(jīng)營，推進(jìn)市場網(wǎng)格化管理。去年，寶山酒專局與區(qū)酒業(yè)協(xié)會申報的“電子溯源管理為酒類市場秩序保駕護(hù)航”成果榮獲“上海市社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果一等獎”。
浦東在信用體系建設(shè)中重點開展“行政檢查應(yīng)用”，即根據(jù)酒類經(jīng)營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現(xiàn)其信用良好、預(yù)警、高危等方式，在發(fā)證、檢查、抽檢等事中事后監(jiān)管方面區(qū)別重視程度，既消減了面廣人少的執(zhí)法困難，又實現(xiàn)了有的放矢的監(jiān)管目的。
近年來，上海的酒類監(jiān)管創(chuàng)新在新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)方面做出了一些有益的探索，取得了一些可喜的經(jīng)驗，但仍面臨很多問題和挑戰(zhàn)。新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，更多的改革發(fā)展任務(wù)擺在我們面前，要求我們必須以新思維、創(chuàng)新的精神，銳意進(jìn)取，砥礪前行，為不斷繁榮發(fā)展酒類市場做出新貢獻(xiàn)。(華夏酒報)
