就此，日前記者專訪了上海市酒類專賣管理局局長居新平，探究上海在酒類流通監(jiān)管方面所摸索總結(jié)出的可復制、可推廣經(jīng)驗和做法。
問題導向，倒逼監(jiān)管機制創(chuàng)新
上海是市場化程度和國際化程度很高的城市，繁榮興旺的現(xiàn)代商貿(mào)、國際經(jīng)貿(mào)奠定了上海在全國貿(mào)易中心的地位。上海也是全國最大的酒類流通市場之一和最重要的進口酒集散地，在國內(nèi)外占據(jù)舉足輕重的地位。
居新平開門見山，用“三個大”概括了上海酒類流通市場的總體情況以及面臨的問題和挑戰(zhàn)。
大流通：截止11月底，上海的酒類經(jīng)營企業(yè)為48925家，其中批發(fā)商9204家、零售商39721家。經(jīng)營業(yè)態(tài)分布為超市賣場、賓館酒店、集貿(mào)市場、夜店KTV、品牌專賣店、煙雜店等，酒類品種涉及白酒、葡萄酒、洋酒、黃酒、啤酒、預調(diào)酒等。
大消費：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年上海瓶裝進口葡萄酒總量為6.383萬千升，同比增長約7%。另據(jù)對本市6000多家樣本酒類經(jīng)營者銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1-9月本市酒類商品銷售額為370.09億元，增速略有放緩，但零售額同比增速11%，為73.85億元。
監(jiān)管難度大：龐大的酒類市場、低門檻的準入、參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)，上海市和16個區(qū)酒專局的每名酒類執(zhí)法人員平均需管理多達400多戶酒類商家；登記、審批、抽查、打假、懲戒......一大批繁重而復雜的事務擺在工作人員面前。
人少、事多、面廣，傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式已無法適應酒類市場的快速發(fā)展變化。當前，執(zhí)法資源配比的不足和不均使得執(zhí)法成效難以得到有效保障，便捷和高效難以兼顧，亟需在監(jiān)管機制上予以突破和創(chuàng)新。
但難度再大、困難再多，我們作為監(jiān)管部門也要破除畏難情緒，創(chuàng)新思維定式，積極探尋破解之道。
從機制上創(chuàng)新突破
“多年的經(jīng)驗使我們懂得，小打小鬧、修修補補的監(jiān)管‘改良’做法如今已經(jīng)適應不了大流通、大商貿(mào)的發(fā)展格局，必須堅持問題導向原則，從監(jiān)管體制、模式上進行刮骨療傷，徹底突破。”居新平指出，“我們的突破點具體體現(xiàn)在四個創(chuàng)新，打造一個追溯平臺，創(chuàng)建一個信用體系，推行四位一體聯(lián)動。”
首先是制度創(chuàng)新。上海市酒專局近兩年先后制定了關(guān)于行政許可和行政處罰方面的兩部酒類監(jiān)管規(guī)范性文件，完成了酒類行政權(quán)力和行政責任清理工作，從制度上為“信用+追溯”創(chuàng)新機制建設提供了法制保障，推進了酒類法治化營商環(huán)境建設。
其次是行為創(chuàng)新。建設“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”的全過程信用管理模式，2015年上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應用雙項試點單位以及酒類專賣創(chuàng)新市場監(jiān)管標準化示范試點，應用公共信用信息在許可審批、市場稽查、商品抽檢等工作中增加誠信承諾與核查、信用預警及獎懲等措施，并以“酒類流通領(lǐng)域全過程信用管理”入選上海誠信體系建設十大典型案例。
再次是管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)品從源頭到餐桌的溯源體系，運用信息化手段打造可追溯的酒類安全監(jiān)管平臺，提高管理效率和監(jiān)管成效。
最后是應用創(chuàng)新。市場參與度是酒類“信用+追溯”應用的直接體現(xiàn)。上海酒專局從政策方面導入，加大支持和推廣力度。目前在上海經(jīng)營的怡亞通、酒老板、捷強連鎖、百川名品等酒類流通龍頭商家均已在信用管理上進行了有益嘗試和不同程度的應用，為后續(xù)追溯鏈條的形成打下了堅實的基礎。
“信用+追溯”，兩大可復制成果
上海酒類市場監(jiān)管模式、手段的創(chuàng)新和取得的成功經(jīng)驗引起了國家商務部有關(guān)部門的重視和關(guān)注，今年2月以來商務部有關(guān)部門負責人先后幾次來到上海，深入寶山、浦東、青浦實地考察調(diào)研具體做法和實施案例，并對他們的經(jīng)驗做法給與高度評價，認為很多做法具有可復制、可推廣的價值和意義。
“從根本上說，我們很實用的經(jīng)驗和做法概括起來就是兩條：創(chuàng)建一個以酒類流通安全信息追溯管理系統(tǒng)為基礎的信息化監(jiān)管平臺，建設一個以商務誠信為核心的信用體系，推行市場主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督‘四位一體’聯(lián)動。”居新平介紹道。
食以安為先。上海是全國較早推行酒類流通安全信息追溯管理系統(tǒng)建設的城市之一，現(xiàn)已建設完畢通過相關(guān)驗收，并下沉接入自貿(mào)區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)等大多數(shù)行政區(qū)追溯信息。
“在這方面，我們的經(jīng)驗是通過政府倡導支持，加大市場推廣，推動市場主體參與應用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈采用信息化技術(shù)建立可追溯管理平臺，打造消費者購買放心、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)管者追溯可查多方滿意的安全消費環(huán)境。”居新平表示。
上海寶山區(qū)的“酒老板”是一家規(guī)模和實力排在前列的連鎖店，自政府推廣這種做法以來，率先于寶山酒專局合作，現(xiàn)在零售店已對約300種酒類商品實現(xiàn)追溯。
前不久，上海市商委與茅臺集團簽署合作協(xié)議，上海酒類流通安全信息追溯系統(tǒng)吸引了重量級“選手”茅臺集團的“加盟”。打破產(chǎn)地、銷地條塊分割、信息壁壘，實現(xiàn)酒類產(chǎn)品追溯信息產(chǎn)銷對接、市場共享，茅臺帶了個好頭，在全國具有示范效應。
散裝酒監(jiān)管歷來是上海市區(qū)兩級酒管部門頭疼的老大難問題。針對散裝酒分布散、風險高、溯源難等問題，青浦酒專局敢于碰硬，以批發(fā)源頭為抓手、市場應用為支撐，努力消除監(jiān)管盲點和難點，創(chuàng)新出散裝酒密閉式儲運和銷售方式新模式。他們牽頭相關(guān)各方在硬件（專用密封酒缸）和軟件（追溯監(jiān)管專用）等方面進行合作，建立散裝酒追溯管理系統(tǒng)。使散酒銷售走向了集中化、規(guī)范化、可溯源發(fā)展軌道。
信用是企業(yè)走向市場的通行證，打好這張牌無疑將對政府監(jiān)管、市場營銷、企業(yè)成長有著重要作用。
2014年下半年起，上海市社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領(lǐng)域信用管理作為政府應用市公共信用信息服務平臺的一個試點，支持上海市酒專局積極運用信用手段創(chuàng)新領(lǐng)域業(yè)務管理。
2014年底，上海市酒專局在沒有先例遵循和案例參考的艱難條件下，先行先試大膽探索，成功完成了上海市首例2014年版數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單“三個清單”制作，其中原創(chuàng)完成的“行為清單”和“應用清單”已被上海市征信辦采納為模板向各市級機關(guān)進行推廣，成為全市信用管理推廣的標桿。運用“三個清單”聯(lián)動，上海酒類市場率先在行業(yè)建立了“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲。”全過程信用管理新模式。2015年2上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平臺子平臺和應用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）。2016年2月，上海市酒專局配合上海市質(zhì)監(jiān)局編制完成的全國首個《全過程信用管理要求三清單編制指南》對外發(fā)布.
建立酒類信用體系能夠買方、賣方、監(jiān)管方帶來哪些紅利呢？
居新平強調(diào)：“探索應用公共信用信息改造酒類流通領(lǐng)域管理業(yè)務流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預警、信用獎懲等措施安排，能夠有效發(fā)揮信用機制的約束作用，引導、規(guī)范廣大酒商合法經(jīng)營健康發(fā)展，創(chuàng)造出安全和諧的消費環(huán)境。”
上海市酒專局在推進酒類信用體系建設的同時，注意加強市區(qū)聯(lián)動，在有條件開展酒類信用體系建設的區(qū)縣酒專局進行試點。注重加強政銀合作，運用金融手段拓寬對酒類市場經(jīng)營主體的服務和監(jiān)管，推進酒類信用管理“事后聯(lián)動獎懲”的實際應用。
在這方面，寶山酒專局推出的“信用綜合應用”走在前面，通過建立酒類經(jīng)營“放心示范店”、開通“酒業(yè)誠信通APP”（已開通微信版）、引進第三方信用評估機制，在零售終端運用信用管理，為小微企業(yè)的融資貸款、代理渠道和商超入駐等方面提供參考，扶持酒類誠信經(jīng)營，推進市場網(wǎng)格化管理。去年，寶山酒專局與區(qū)酒業(yè)協(xié)會申報的“電子溯源管理為酒類市場秩序保駕護航”成果榮獲“上海市社會信用體系建設優(yōu)秀成果一等獎”。
浦東在信用體系建設中重點開展“行政檢查應用”，即根據(jù)酒類經(jīng)營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現(xiàn)其信用良好、預警、高危等方式，在發(fā)證、檢查、抽檢等事中事后監(jiān)管方面區(qū)別重視程度，既消減了面廣人少的執(zhí)法困難，又實現(xiàn)了有的放矢的監(jiān)管目的。
近年來，上海的酒類監(jiān)管創(chuàng)新在新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)方面做出了一些有益的探索，取得了一些可喜的經(jīng)驗，但仍面臨很多問題和挑戰(zhàn)。新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，更多的改革發(fā)展任務擺在我們面前，要求我們必須以新思維、創(chuàng)新的精神，銳意進取，砥礪前行，為不斷繁榮發(fā)展酒類市場做出新貢獻。(華夏酒報)
