2016年11月
《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各地區(qū)共同努力下，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，2015年達(dá)到30.1萬(wàn)億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，2015年達(dá)到7.8萬(wàn)億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內(nèi)貿(mào)流通有力地拉動(dòng)和支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善。實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品[-0.63% 資金 研報(bào)]流通骨干網(wǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村流通現(xiàn)代化新局面。“十二五”期間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)分別為13.6%、14.8%，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃積極落實(shí)，電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地、示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)3.8倍；網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)6.6倍。依托骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點(diǎn)、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，以托盤為切入點(diǎn)的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升，城市共同配送試點(diǎn)成效明顯。2015年，全國(guó)連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到3.5萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)30%；商品統(tǒng)一配送率達(dá)到76.5%，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)加速了流通現(xiàn)代化進(jìn)程。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等先進(jìn)技術(shù)和管理模式推廣應(yīng)用，線上線下加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，流通效率穩(wěn)步提高。
對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。“十二五”期間，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實(shí)際利用外資542.8億美元，對(duì)外直接投資768.3億美元，走出去戰(zhàn)略成效初顯。跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，“海外倉(cāng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式取得積極成效，內(nèi)外貿(mào)一體化水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，簡(jiǎn)政放權(quán)紅利逐步顯現(xiàn)，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，誠(chéng)信體系建設(shè)有序推進(jìn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒取得新進(jìn)展，綜合執(zhí)法體系初步構(gòu)建。
“十二五”期間，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通取得了重大成就，但仍然存在突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：流通效率低、成本高問(wèn)題依然存在；市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動(dòng)發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強(qiáng)；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；管理體制機(jī)制仍不健全，法治化營(yíng)商環(huán)境有待完善。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，內(nèi)貿(mào)流通將在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。
從機(jī)遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，為流通變革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新全面推進(jìn)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，為內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展提供新動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，為內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)一體化水平提高，為內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展拓展空間。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化，為形成大市場(chǎng)、大流通創(chuàng)造良好條件。內(nèi)貿(mào)流通改革進(jìn)程逐步深入，體制機(jī)制日趨健全，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展提供保障。
從挑戰(zhàn)看，土地、人力、租金等費(fèi)用提高，內(nèi)貿(mào)流通成本上升壓力加大。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，便利消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等需求增強(qiáng)，內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容的任務(wù)更加艱巨。資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內(nèi)貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大。高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足，供需錯(cuò)配矛盾突出，內(nèi)貿(mào)流通推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求更為迫切。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，內(nèi)貿(mào)流通引進(jìn)來(lái)、走出去面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，不斷開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大流通對(duì)外開(kāi)放合作，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。
流通升級(jí)戰(zhàn)略
“十三五”期間，以推動(dòng)流通大國(guó)走向流通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，全面打通消費(fèi)、流通和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)流通升級(jí)，提升流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
1.消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)
順應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，改善消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。保障基本消費(fèi)，滿足中高端消費(fèi)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
2.流通現(xiàn)代化行動(dòng)
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，加快流通信息化進(jìn)程。加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。促進(jìn)流通集約化發(fā)展，提高組織化水平，強(qiáng)化綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使內(nèi)貿(mào)流通從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3.智慧供應(yīng)鏈行動(dòng)
發(fā)揮流通先導(dǎo)作用，推動(dòng)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。通過(guò)組織變革和流程再造，構(gòu)建客戶導(dǎo)向、企業(yè)協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈體系，提升智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營(yíng)銷能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
1.總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近48萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值達(dá)到11.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%左右。
2.現(xiàn)代化水平明顯提升
到2020年，流通成本進(jìn)一步下降，效率明顯提高。電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%左右。網(wǎng)上零售額達(dá)到9.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%左右。實(shí)體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，線上線下深度融合，服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)占比擴(kuò)大，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平大幅提升。
3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高
流通企業(yè)活力增強(qiáng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干流通企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化、特色經(jīng)營(yíng)的中小流通企業(yè)。流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)，組織化程度大幅提高，整合供應(yīng)鏈水平明顯提升，品牌影響力擴(kuò)大，走出去步伐加快。
4.發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)
國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化程度明顯提升。東部地區(qū)流通創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，中西部地區(qū)流通樞紐和通道功能提升，東北地區(qū)流通支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用加大，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度提高。城市流通網(wǎng)絡(luò)體系更加優(yōu)化，農(nóng)村流通現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小。流通產(chǎn)業(yè)扶持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得積極成效。
5.營(yíng)商環(huán)境明顯改善
到2020年，中央與地方政府權(quán)責(zé)劃分進(jìn)一步清晰，部門間協(xié)作機(jī)制基本健全，社會(huì)共同治理能力顯著提升。法律法規(guī)和信用體系更加完善，綜合執(zhí)法效能提高，以誠(chéng)信興商為主的商業(yè)文化逐步彰顯，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，商品和要素流動(dòng)自由有序。規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制基本形成。
四、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式
鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)與旅游、文化和娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，繁榮市場(chǎng)增強(qiáng)活力。實(shí)施零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)零售企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平。引導(dǎo)零售企業(yè)提高自營(yíng)比重，積極發(fā)展買斷經(jīng)營(yíng)，提升盈利能力和差異化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)購(gòu)物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展便民增值服務(wù)。推進(jìn)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗(yàn)化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
2.促進(jìn)線上線下融合發(fā)展
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢(shì)，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力。增強(qiáng)批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等功能，提升線下商品集散、真實(shí)體驗(yàn)、物流配送、售后服務(wù)等功能。推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。鼓勵(lì)會(huì)展、典當(dāng)、拍賣等行業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上展示和交易，打造常態(tài)化交流對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)化配置社會(huì)資源, 發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新模式。
3. 加快品牌發(fā)展
引導(dǎo)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，培育名店、名師和名品，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，促進(jìn)品牌國(guó)際化，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度、美譽(yù)度，增加品牌附加值。完善品牌服務(wù)體系，健全流通企業(yè)品牌認(rèn)定、管理、評(píng)價(jià)和保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)老字號(hào)保護(hù)和傳承，扶持老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
專欄1 實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工程
零售業(yè)提質(zhì)增效。以“貫標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)先進(jìn)、增技術(shù)、強(qiáng)服務(wù)”為主題，開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，遴選一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一批創(chuàng)新典型、一批適用技術(shù)，組織地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等通過(guò)各種形式，統(tǒng)籌各方力量，加大推廣力度，帶動(dòng)企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升經(jīng)營(yíng)效率、提高服務(wù)水平。
商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，加快商品交易市場(chǎng)信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)和平臺(tái)化發(fā)展，提升商品交易市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，拓展物流配送、產(chǎn)品追溯、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽展示等功能，形成一批轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效較好的百億級(jí)專業(yè)市場(chǎng)和千億級(jí)綜合市場(chǎng)，建設(shè)一批平臺(tái)化示范市場(chǎng)。
品牌促進(jìn)。支持流通企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)老字號(hào)傳承升級(jí)。鼓勵(lì)流通企業(yè)設(shè)立品牌消費(fèi)集聚區(qū)，擴(kuò)大家電、服裝、家紡、食品等品牌消費(fèi)。支持流通企業(yè)以參股、換股、并購(gòu)等形式與國(guó)際品牌企業(yè)合作，提升品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。
(二)提升流通供給水平
1.擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給
發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁作用，及時(shí)反饋市場(chǎng)信息和需求變化，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，積極開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品。大力發(fā)展生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)提高信息化水平，融入供應(yīng)鏈管理，提高供給效率。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。健全市場(chǎng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急商品儲(chǔ)備體系。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購(gòu)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急保供機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。
2.推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng)新
推進(jìn)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)供給能力。積極開(kāi)發(fā)人工智能新技術(shù)新服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程檢測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持、售后服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高會(huì)展業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)融資租賃、典當(dāng)、拍賣、直銷等行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)供給能力，提高生活性服務(wù)的便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持去庫(kù)存與補(bǔ)短板相結(jié)合，優(yōu)化流通設(shè)施和載體供給結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)將閑置流通設(shè)施綜合利用。支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、綜合加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。支持國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、農(nóng)村郵政物流設(shè)施等流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點(diǎn)等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)。完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。支持流通設(shè)施信息化改造，提高流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和智能化水平。
(三)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1.促進(jìn)便民消費(fèi)
提升居民生活品質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)“15分鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，完善“一站式”便民服務(wù)功能，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、文化、娛樂(lè)、休閑等生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)功能多元化、綜合化。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，整合線上線下社區(qū)服務(wù)資源，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展物流分撥、快遞收取、電子繳費(fèi)等服務(wù)，創(chuàng)建一批覆蓋面廣、服務(wù)好、可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務(wù)示范中心，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)智能化、便利化。
2.擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)
豐富文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給，開(kāi)拓個(gè)性化、多樣化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化住宿餐飲業(yè)服務(wù)民生功能，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務(wù)消費(fèi)潛力。引導(dǎo)家政服務(wù)多元化發(fā)展，提升家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)保育、護(hù)理、烹飪等人員培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。
3.提升品質(zhì)消費(fèi)
推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展中高端消費(fèi)品，提升生活必需品品質(zhì)。推動(dòng)智能家電、智能汽車、生活服務(wù)機(jī)器人[-0.29% 資金 研報(bào)]、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品消費(fèi)，積極拓展智能消費(fèi)領(lǐng)域。開(kāi)拓高端生活服務(wù)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化水平，滿足注重體驗(yàn)、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。實(shí)行積極進(jìn)口政策，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)海外消費(fèi)回流。
4.推動(dòng)綠色消費(fèi)
支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)和綠色商品營(yíng)銷，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色市場(chǎng)、綠色商業(yè)街區(qū)等。發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)利用。抑制一次性用品使用，繼續(xù)執(zhí)行塑料購(gòu)物袋有償使用和限制商品過(guò)度包裝制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究建立再生資源回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動(dòng)舊貨行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二手商品和庫(kù)存積壓商品流通。鼓勵(lì)再制造企業(yè)建立再制造逆向物流體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品消費(fèi)。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度。促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，完善二手車流通制度體系。
5.促進(jìn)安全消費(fèi)
建設(shè)統(tǒng)一的重要產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系，形成全國(guó)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地制定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。鼓勵(lì)重要商場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，加強(qiáng)“入口管理”，提升對(duì)上游供應(yīng)鏈的質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)追溯體系與互聯(lián)網(wǎng)融合，開(kāi)展重要產(chǎn)品流通安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與示范，建立重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，完善追溯大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。創(chuàng)新追溯體系建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)建設(shè)消費(fèi)者深度參與的雙向互動(dòng)追溯模式，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務(wù)功能，促進(jìn)安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
專欄2 消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)工程
居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便民生活綜合服務(wù)中心，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。加強(qiáng)家政服務(wù)信息互聯(lián)互通，探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效模式。推動(dòng)住宿、餐飲等居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合的商業(yè)模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升服務(wù)供給能力。
國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。支持北京、上海等若干具備條件的城市加快建設(shè)功能完備、服務(wù)優(yōu)良、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批集國(guó)際知名品牌體驗(yàn)、跨境電商等于一體的消費(fèi)設(shè)施，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，打造世界級(jí)商圈，促進(jìn)海外消費(fèi)回流，提高全球消費(fèi)集聚度。
再生資源回收模式創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用移動(dòng)終端和網(wǎng)站提供再生資源回收服務(wù)。構(gòu)建以社區(qū)回收點(diǎn)、便利店、區(qū)域回收站和地區(qū)回收中心、智能回收設(shè)施等為基礎(chǔ)，以再生資源信息服務(wù)平臺(tái)為核心，以高效快捷的逆向物流系統(tǒng)為支撐的新型再生資源回收體系。
重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。推進(jìn)肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系建設(shè)，建立來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程可追溯體系。
(四)提高流通信息化水平
1.推動(dòng)流通企業(yè)信息化建設(shè)
支持流通企業(yè)加強(qiáng)信息化改造，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、自動(dòng)化配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作，推動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。
2.擴(kuò)大商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用
整合資源，構(gòu)建商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，促進(jìn)部門間信息資源開(kāi)放共享，利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織參與數(shù)據(jù)采集，建立政府與社會(huì)緊密互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成全面系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性。
3.加快發(fā)展智慧流通
鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用射頻識(shí)別、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能投遞等現(xiàn)代技術(shù)，建立智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心；推動(dòng)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，加強(qiáng)人員、貨源、車源和物流服務(wù)信息有效匹配，促進(jìn)智慧物流發(fā)展。推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈。
專欄3 流通信息化建設(shè)工程
智慧商業(yè)計(jì)劃。加快新型信息技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造。鼓勵(lì)各地基于信息技術(shù)培育一批多功能、多業(yè)態(tài)智慧商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建一批線上線下互動(dòng)、在全國(guó)有影響力和帶動(dòng)力的體驗(yàn)式智慧商圈。
商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)各地商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域間商務(wù)數(shù)據(jù)交換制度化，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。引導(dǎo)流通企業(yè)整合和開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)供需匹配。
(五)加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系
制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)入手，制定一批內(nèi)貿(mào)流通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、綠色流通、重要產(chǎn)品追溯體系等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。
2.強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用
建立政府引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，結(jié)合流通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、流通大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，鼓勵(lì)和支持更多地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用項(xiàng)目。加快相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)社會(huì)中介組織開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。
3.完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理
修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定工作周期，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批發(fā)布效率。建設(shè)和完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、計(jì)劃立項(xiàng)、制定修訂、審批發(fā)布與復(fù)查審查等環(huán)節(jié)在線管理。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。
專欄4 流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化。支持以標(biāo)準(zhǔn)托盤(1.2m×1.0m)及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，推動(dòng)上下游物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化更新與改造，帶動(dòng)供應(yīng)鏈或區(qū)域范圍內(nèi)普及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤，實(shí)施帶盤運(yùn)輸。支持物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化及循環(huán)利用，形成與標(biāo)準(zhǔn)托盤銜接聯(lián)動(dòng)的局面。支持倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分揀、配送等流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)單元化物流和供應(yīng)鏈全程“不倒盤、不倒筐”。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
(六)促進(jìn)流通集約化發(fā)展
1.增強(qiáng)骨干流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
推動(dòng)國(guó)有流通企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的流通企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全渠道競(jìng)爭(zhēng)力。
2.提升流通企業(yè)組織化程度
推動(dòng)流通企業(yè)創(chuàng)新流通技術(shù)、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，走專業(yè)化、特色經(jīng)營(yíng)的道路，提高組織化程度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)流通企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、共同配送、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提高集約經(jīng)營(yíng)能力。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，培育中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
3.推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用
引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)用，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)流程再造，提升企業(yè)協(xié)同的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化水平，提高響應(yīng)速度，降低經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，對(duì)上下游企業(yè)提供采購(gòu)、加工、分銷、物流、信息等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)流通企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全球采購(gòu)、營(yíng)銷能力，向全球價(jià)值鏈高端躍升。
4.有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。鼓勵(lì)綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺(tái)、生活性服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展，促進(jìn)資源集成和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供需有效匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)功能創(chuàng)新，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)快速規(guī)范發(fā)展。健全平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理制度，規(guī)范平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
專欄5 流通集約化建設(shè)工程
智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。探索形成一批供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘泻褪痉镀髽I(yè)，形成一批供應(yīng)鏈應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)流通領(lǐng)域應(yīng)用智慧供應(yīng)鏈技術(shù)和管理。
(七)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。支持東部地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升流通現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)上海、深圳等具備基礎(chǔ)的城市探索建設(shè)智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘小Ｍ苿?dòng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持，開(kāi)展流通產(chǎn)業(yè)扶貧，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。
推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽(yáng)—昆明等流通產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。按照全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域銜接，提升流通節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)、集散中轉(zhuǎn)、集聚消費(fèi)、應(yīng)急保供等功能，構(gòu)建暢通高效的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
加快區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享，支持北京專業(yè)市場(chǎng)適度向河北、天津轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，完善京津冀一體化流通網(wǎng)絡(luò)。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝商業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設(shè)若干區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心。支持長(zhǎng)三角推進(jìn)規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)一體化。深化泛珠三角區(qū)域合作，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市商業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局。推動(dòng)中心商圈提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提高資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。合理布局社區(qū)購(gòu)物、餐飲、休閑、養(yǎng)老、家政、保健等業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)便利化、智能化水平。構(gòu)建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場(chǎng)，發(fā)展中心村連鎖直營(yíng)店，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場(chǎng)體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。
暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富農(nóng)民消費(fèi)。完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)資配送企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)資配送中心建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)資配送直供服務(wù)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的流通發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。
專欄6 區(qū)域城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)。推動(dòng)北京專業(yè)市場(chǎng)適度向河北、天津遷移。合理布局和建設(shè)京津冀物流園區(qū)、交通場(chǎng)站。加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，建立多層次溝通交流和對(duì)接機(jī)制，合力推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施農(nóng)村電商百萬(wàn)英才計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村電商強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，加快電商服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。健全農(nóng)資流通體系，加快農(nóng)資電商平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)資流通模式。
全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持產(chǎn)地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、追溯服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)改造一批公益性的全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育流通主體，完善市場(chǎng)布局，創(chuàng)新管理手段，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動(dòng)形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
(八)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作
1.積極有效利用外資
放開(kāi)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)布局。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生活性服務(wù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、社區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)外資積極參與中西部及東北地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)外資流通企業(yè)在中國(guó)建立跨國(guó)采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、結(jié)算等功能性區(qū)域中心，積極有效引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，提升利用外資綜合質(zhì)量。
2.加快流通企業(yè)走出去
加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，促進(jìn)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加快商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)通過(guò)新建、并購(gòu)、參股、合作等方式，建設(shè)境外營(yíng)銷、售后服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，構(gòu)建全球布局的流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，完善走出去服務(wù)保障體系。
3.推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代流通和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則體系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接互融，加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)。積極推動(dòng)汽車平行進(jìn)口，鼓勵(lì)流通企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)等手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，打造一批具有國(guó)際影響力的大型展會(huì)，推動(dòng)建設(shè)和改造特色邊貿(mào)市場(chǎng)和跨境物流通道，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，提供展示、交易、通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等服務(wù)。
(九)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
1.完善流通領(lǐng)域法律體系
積極推動(dòng)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本制度。完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理的法律制度，推動(dòng)修訂商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例，修改完善相關(guān)部門規(guī)章及政策性文件。推動(dòng)電子商務(wù)、零售商供應(yīng)商公平交易、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、典當(dāng)業(yè)等法律法規(guī)出臺(tái)，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場(chǎng)管理、重要產(chǎn)品追溯、無(wú)店鋪零售業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等部門規(guī)章。開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章清理工作，及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)發(fā)展實(shí)際的法律和政策性文件。堅(jiān)持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。
2.提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平
深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法力量，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)制度，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法作用。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。開(kāi)展典當(dāng)行業(yè)分類監(jiān)管試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)特種行業(yè)和特殊商品管理，分層次有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。
健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開(kāi)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)化監(jiān)督力量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。
3.加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)范市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)線上線下市場(chǎng)平臺(tái)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，在零售、餐飲等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。將對(duì)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰信息通過(guò)商務(wù)領(lǐng)域信用信息交換共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理，為誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)提供便利化服務(wù)。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4.推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。推動(dòng)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各地就跨區(qū)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)。建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，加大對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
5.提升行政服務(wù)便利化水平
轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。深入推進(jìn)商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實(shí)行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。優(yōu)化政府服務(wù)，完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。
專欄7法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程
綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，健全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備。完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開(kāi)，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒部門間協(xié)作，利用信息技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)。完善12312舉報(bào)投訴渠道，提高監(jiān)管信息化水平和大數(shù)據(jù)利用能力，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”。
商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，建成一批覆蓋線上和線下企業(yè)的示范型信用平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。建立配套工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)機(jī)制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)、企業(yè)消費(fèi)服務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)交易履約評(píng)價(jià)等信用服務(wù)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門信用信息獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。
五、保障措施
(一)健全管理體制機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域科學(xué)決策和科學(xué)管理水平，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，全面推行政務(wù)公開(kāi)。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系。鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等公共服務(wù)提供方式，探索建立“市場(chǎng)機(jī)制指引，政府管理服務(wù)、社會(huì)協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
(二)加大財(cái)政金融支持
鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，支持流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)地方加大財(cái)政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善公益性流通設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立重要產(chǎn)品追溯體系長(zhǎng)期性資金保障機(jī)制。
創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)流通企業(yè)采用投資基金、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)充作用，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融，開(kāi)展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。
(三)調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策
落實(shí)減稅政策措施，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)“營(yíng)改增”政策，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法。流通企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的，按規(guī)定程序認(rèn)定后依法享受有關(guān)稅收政策。
落實(shí)好普遍性降費(fèi)政策，降低商戶經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)工商用電同價(jià)，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開(kāi)展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
(四)優(yōu)化土地要素支撐
完善流通設(shè)施鼓勵(lì)發(fā)展目錄，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求，落實(shí)新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)等公益性流通設(shè)施用地。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。對(duì)于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書(shū)或相關(guān)法律沒(méi)有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。完善大型商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)預(yù)警機(jī)制，建立聽(tīng)證、通報(bào)等制度，依法加強(qiáng)流通業(yè)用地用途監(jiān)管。
(五)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，推動(dòng)流通領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，完善內(nèi)貿(mào)流通理論體系。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)海外專業(yè)技術(shù)人才。支持電子商務(wù)等各類流通領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持高校、電商協(xié)會(huì)、網(wǎng)商聯(lián)盟等采取交流、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)電子商務(wù)人才。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè)。
(六)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)流通費(fèi)用與成本調(diào)查，建立健全服務(wù)消費(fèi)、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，更好地反映內(nèi)貿(mào)流通新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。完善數(shù)據(jù)采集體系，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，采用企業(yè)直報(bào)、部門合作、社會(huì)采集等多種方式，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善加工分析體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，研究?jī)?nèi)貿(mào)流通發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律，完善景氣指數(shù)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會(huì)公眾信息需求，順應(yīng)信息傳播移動(dòng)化、社交化趨勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。
(七)落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
各地有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估和檢查制度。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。鼓勵(lì)創(chuàng)新政策措施，開(kāi)展政策試驗(yàn)試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。采取多種形式加強(qiáng)規(guī)劃政策宣貫。
