2016年11月
《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各地區(qū)共同努力下，我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長13.8%，2015年達(dá)到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長12.1%，2015年達(dá)到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內(nèi)貿(mào)流通有力地拉動和支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)社會消費品零售總額年均增長分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國比重提高了1.6個百分點，內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品[-0.63% 資金 研報]流通骨干網(wǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村流通現(xiàn)代化新局面。“十二五”期間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會消費品零售總額年均增長分別為13.6%、14.8%，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃積極落實，電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地、示范城市建設(shè)扎實推進(jìn)，電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬億元，比2010年增長3.8倍；網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬億元，比2010年增長6.6倍。依托骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，以托盤為切入點的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升，城市共同配送試點成效明顯。2015年，全國連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到3.5萬億元，比2010年增長30%；商品統(tǒng)一配送率達(dá)到76.5%，比2010年提高4.1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點加速了流通現(xiàn)代化進(jìn)程。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等先進(jìn)技術(shù)和管理模式推廣應(yīng)用，線上線下加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，流通效率穩(wěn)步提高。
對外開放水平明顯提升。“十二五”期間，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實際利用外資542.8億美元，對外直接投資768.3億美元，走出去戰(zhàn)略成效初顯?？缇畴娮由虅?wù)快速發(fā)展，“海外倉”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場采購貿(mào)易方式取得積極成效，內(nèi)外貿(mào)一體化水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的政策文件密集出臺，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點取得積極進(jìn)展，簡政放權(quán)紅利逐步顯現(xiàn)，事中事后監(jiān)管得到加強，市場統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，誠信體系建設(shè)有序推進(jìn)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒取得新進(jìn)展，綜合執(zhí)法體系初步構(gòu)建。
“十二五”期間，我國內(nèi)貿(mào)流通取得了重大成就，但仍然存在突出問題，主要表現(xiàn)在：流通效率低、成本高問題依然存在；市場布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強；實體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，國際競爭力有待提高；管理體制機(jī)制仍不健全，法治化營商環(huán)境有待完善。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，內(nèi)貿(mào)流通將在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新的重要作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的新引擎。
從機(jī)遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，為流通變革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進(jìn)，市場活力進(jìn)一步釋放，為內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展提供新動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，服務(wù)消費成為消費結(jié)構(gòu)升級的重點，為內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)一體化水平提高，為內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展拓展空間。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化，為形成大市場、大流通創(chuàng)造良好條件。內(nèi)貿(mào)流通改革進(jìn)程逐步深入，體制機(jī)制日趨健全，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范發(fā)展提供保障。
從挑戰(zhàn)看，土地、人力、租金等費用提高，內(nèi)貿(mào)流通成本上升壓力加大。居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，便利消費、品質(zhì)消費、服務(wù)消費等需求增強，內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容的任務(wù)更加艱巨。資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內(nèi)貿(mào)流通實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大。高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內(nèi)貿(mào)流通推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求更為迫切。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，內(nèi)貿(mào)流通引進(jìn)來、走出去面臨的形勢更加嚴(yán)峻。
綜合判斷，“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)條件和國際環(huán)境的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，不斷開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營商環(huán)境，擴(kuò)大流通對外開放合作，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。
流通升級戰(zhàn)略
“十三五”期間，以推動流通大國走向流通強國為目標(biāo)，實施消費促進(jìn)、流通現(xiàn)代化和智慧供應(yīng)鏈三大行動，全面打通消費、流通和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)流通升級，提升流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
1.消費促進(jìn)行動
順應(yīng)個性化、多樣化的消費需求，改善消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴(kuò)大居民消費。保障基本消費，滿足中高端消費，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新興消費，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。積極引導(dǎo)海外消費回流。發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
2.流通現(xiàn)代化行動
推動“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，加快流通信息化進(jìn)程。加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。促進(jìn)流通集約化發(fā)展，提高組織化水平，強化綠色發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使內(nèi)貿(mào)流通從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3.智慧供應(yīng)鏈行動
發(fā)揮流通先導(dǎo)作用，推動流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。通過組織變革和流程再造，構(gòu)建客戶導(dǎo)向、企業(yè)協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新驅(qū)動的供應(yīng)鏈體系，提升智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營銷能力，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協(xié)作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實現(xiàn)有效對接，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
1.總體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值達(dá)到11.2萬億元，年均增長7.5%左右。
2.現(xiàn)代化水平明顯提升
到2020年，流通成本進(jìn)一步下降，效率明顯提高。電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長15%左右。網(wǎng)上零售額達(dá)到9.6萬億元，年均增長20%左右。實體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，線上線下深度融合，服務(wù)消費、綠色消費占比擴(kuò)大，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平大幅提升。
3.企業(yè)競爭力顯著提高
流通企業(yè)活力增強，形成一批具有國際競爭力的骨干流通企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化、特色經(jīng)營的中小流通企業(yè)。流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，組織化程度大幅提高，整合供應(yīng)鏈水平明顯提升，品牌影響力擴(kuò)大，走出去步伐加快。
4.發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強
國內(nèi)外市場一體化程度明顯提升。東部地區(qū)流通創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強，中西部地區(qū)流通樞紐和通道功能提升，東北地區(qū)流通支撐經(jīng)濟(jì)增長作用加大，區(qū)域市場一體化程度提高。城市流通網(wǎng)絡(luò)體系更加優(yōu)化，農(nóng)村流通現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小。流通產(chǎn)業(yè)扶持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得積極成效。
5.營商環(huán)境明顯改善
到2020年，中央與地方政府權(quán)責(zé)劃分進(jìn)一步清晰，部門間協(xié)作機(jī)制基本健全，社會共同治理能力顯著提升。法律法規(guī)和信用體系更加完善，綜合執(zhí)法效能提高，以誠信興商為主的商業(yè)文化逐步彰顯，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，商品和要素流動自由有序。規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制基本形成。
四、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
1.創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式
鼓勵實體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長服務(wù)鏈條，繁榮市場增強活力。實施零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，引導(dǎo)零售企業(yè)提高經(jīng)營效率，提升服務(wù)水平。引導(dǎo)零售企業(yè)提高自營比重，積極發(fā)展買斷經(jīng)營，提升盈利能力和差異化經(jīng)營水平。鼓勵購物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗消費中心轉(zhuǎn)型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)。推進(jìn)商品交易市場優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗化、平臺化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
2.促進(jìn)線上線下融合發(fā)展
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實體商業(yè)活力。增強批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務(wù)等功能。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。鼓勵會展、典當(dāng)、拍賣等行業(yè)開展網(wǎng)上展示和交易，打造常態(tài)化交流對接平臺。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化配置社會資源, 發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)新模式。
3. 加快品牌發(fā)展
引導(dǎo)流通企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，培育名店、名師和名品，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，促進(jìn)品牌國際化，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強品牌推廣，提升品牌知名度、美譽度，增加品牌附加值。完善品牌服務(wù)體系，健全流通企業(yè)品牌認(rèn)定、管理、評價和保護(hù)機(jī)制，加強老字號保護(hù)和傳承，扶持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
專欄1 實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工程
零售業(yè)提質(zhì)增效。以“貫標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)先進(jìn)、增技術(shù)、強服務(wù)”為主題，開展零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，遴選一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一批創(chuàng)新典型、一批適用技術(shù)，組織地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等通過各種形式，統(tǒng)籌各方力量，加大推廣力度，帶動企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升經(jīng)營效率、提高服務(wù)水平。
商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，加快商品交易市場信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)和平臺化發(fā)展，提升商品交易市場供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力，促進(jìn)其布局優(yōu)化、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展，拓展物流配送、產(chǎn)品追溯、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示等功能，形成一批轉(zhuǎn)型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設(shè)一批平臺化示范市場。
品牌促進(jìn)。支持流通企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動，推動老字號傳承升級。鼓勵流通企業(yè)設(shè)立品牌消費集聚區(qū)，擴(kuò)大家電、服裝、家紡、食品等品牌消費。支持流通企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提升品牌國際化運營能力。
(二)提升流通供給水平
1.擴(kuò)大市場有效供給
發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用，及時反饋市場信息和需求變化，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。繼續(xù)加強農(nóng)超對接，積極開展農(nóng)商互聯(lián)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品。大力發(fā)展生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)提高信息化水平，融入供應(yīng)鏈管理，提高供給效率。引導(dǎo)企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。健全市場協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急商品儲備體系。綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急保供機(jī)制，增強應(yīng)急保供能力。
2.推動服務(wù)功能創(chuàng)新
推進(jìn)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。增強研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)供給能力。積極開發(fā)人工智能新技術(shù)新服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動遠(yuǎn)程檢測診斷、運營維護(hù)、技術(shù)支持、售后服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高會展業(yè)綜合帶動效應(yīng)，進(jìn)一步推動融資租賃、典當(dāng)、拍賣、直銷等行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。增強生活性服務(wù)業(yè)供給能力，提高生活性服務(wù)的便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
3.完善基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅持去庫存與補短板相結(jié)合，優(yōu)化流通設(shè)施和載體供給結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)購物中心等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵將閑置流通設(shè)施綜合利用。支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。支持國家重要商品儲備庫、公共倉儲配送設(shè)施、農(nóng)村郵政物流設(shè)施等流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)。完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)菜店、家政服務(wù)點、再生資源回收點等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。支持流通設(shè)施信息化改造，提高流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和智能化水平。
(三)推動消費結(jié)構(gòu)升級
1.促進(jìn)便民消費
提升居民生活品質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)“15分鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，完善“一站式”便民服務(wù)功能，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、文化、娛樂、休閑等生活性服務(wù)網(wǎng)點，促進(jìn)網(wǎng)點功能多元化、綜合化。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，整合線上線下社區(qū)服務(wù)資源，加強電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合互動，開展物流分撥、快遞收取、電子繳費等服務(wù)，創(chuàng)建一批覆蓋面廣、服務(wù)好、可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務(wù)示范中心，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)智能化、便利化。
2.擴(kuò)大服務(wù)消費
豐富文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給，開拓個性化、多樣化服務(wù)消費市場。強化住宿餐飲業(yè)服務(wù)民生功能，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務(wù)消費潛力。引導(dǎo)家政服務(wù)多元化發(fā)展，提升家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化水平，加強保育、護(hù)理、烹飪等人員培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推動服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務(wù)，滿足多樣化消費需求。
3.提升品質(zhì)消費
推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展中高端消費品，提升生活必需品品質(zhì)。推動智能家電、智能汽車、生活服務(wù)機(jī)器人[-0.29% 資金 研報]、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品消費，積極拓展智能消費領(lǐng)域。開拓高端生活服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。實行積極進(jìn)口政策，降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，開展國際消費中心城市建設(shè)試點，促進(jìn)海外消費回流。
4.推動綠色消費
支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快實施能效“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購和綠色商品營銷，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)實施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業(yè)街區(qū)等。發(fā)展綠色物流，鼓勵物流企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型倉儲設(shè)施，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)利用。抑制一次性用品使用，繼續(xù)執(zhí)行塑料購物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究建立再生資源回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任機(jī)制，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動舊貨行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二手商品和庫存積壓商品流通。鼓勵再制造企業(yè)建立再制造逆向物流體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品消費。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度。促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè)，完善二手車流通制度體系。
5.促進(jìn)安全消費
建設(shè)統(tǒng)一的重要產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。鼓勵各地制定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，探索以認(rèn)證認(rèn)可加強追溯體系建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。鼓勵重要商場、電子商務(wù)平臺等開展質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，加強“入口管理”，提升對上游供應(yīng)鏈的質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)追溯體系與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展重要產(chǎn)品流通安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與示范，建立重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，完善追溯大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用機(jī)制，實現(xiàn)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售和消費等不同環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。創(chuàng)新追溯體系建設(shè)市場化運作模式，鼓勵建設(shè)消費者深度參與的雙向互動追溯模式，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務(wù)功能，促進(jìn)安全消費、放心消費。
專欄2 消費升級重點工程
居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵建設(shè)社區(qū)便民生活綜合服務(wù)中心，打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”。加強家政服務(wù)信息互聯(lián)互通，探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效模式。推動住宿、餐飲等居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合的商業(yè)模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升服務(wù)供給能力。
國際消費中心城市建設(shè)。支持北京、上海等若干具備條件的城市加快建設(shè)功能完備、服務(wù)優(yōu)良、全球競爭力強的國際消費中心城市，建設(shè)一批集國際知名品牌體驗、跨境電商等于一體的消費設(shè)施，落實境外旅客購物離境退稅政策，打造世界級商圈，促進(jìn)海外消費回流，提高全球消費集聚度。
再生資源回收模式創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵企業(yè)利用移動終端和網(wǎng)站提供再生資源回收服務(wù)。構(gòu)建以社區(qū)回收點、便利店、區(qū)域回收站和地區(qū)回收中心、智能回收設(shè)施等為基礎(chǔ)，以再生資源信息服務(wù)平臺為核心，以高效快捷的逆向物流系統(tǒng)為支撐的新型再生資源回收體系。
重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。推進(jìn)肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強重點產(chǎn)品追溯信息服務(wù)體系建設(shè)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程可追溯體系。
(四)提高流通信息化水平
1.推動流通企業(yè)信息化建設(shè)
支持流通企業(yè)加強信息化改造，推動移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵流通企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、自動化配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強合作，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。
2.擴(kuò)大商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用
整合資源，構(gòu)建商務(wù)公共服務(wù)云平臺，促進(jìn)部門間信息資源開放共享，利用政府采購、服務(wù)外包等方式，推動第三方電子商務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)資源，鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織參與數(shù)據(jù)采集，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成全面系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。加強大數(shù)據(jù)在市場運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警中的應(yīng)用，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。
3.加快發(fā)展智慧流通
鼓勵流通企業(yè)應(yīng)用射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能投遞等現(xiàn)代技術(shù)，建立智慧化倉儲管理系統(tǒng)，發(fā)展自動化物流倉儲中心；推動物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，加強人員、貨源、車源和物流服務(wù)信息有效匹配，促進(jìn)智慧物流發(fā)展。推進(jìn)實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。
專欄3 流通信息化建設(shè)工程
智慧商業(yè)計劃。加快新型信息技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動實體店鋪數(shù)字化改造。鼓勵各地基于信息技術(shù)培育一批多功能、多業(yè)態(tài)智慧商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建一批線上線下互動、在全國有影響力和帶動力的體驗式智慧商圈。
商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立商務(wù)公共服務(wù)云平臺，推進(jìn)各地商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)部門、區(qū)域間商務(wù)數(shù)據(jù)交換制度化，實現(xiàn)信息共建共享。引導(dǎo)流通企業(yè)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)市場運行監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)供需匹配。
(五)加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系
制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。從重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點業(yè)態(tài)入手，制定一批內(nèi)貿(mào)流通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、綠色流通、重要產(chǎn)品追溯體系等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。
2.強化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用
建立政府引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機(jī)制。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫，結(jié)合流通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、流通大數(shù)據(jù)等重點工作，積極開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，鼓勵和支持更多地區(qū)和企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用項目。加快相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動社會中介組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點。
3.完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理
修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定工作周期，提高標(biāo)準(zhǔn)立項和審批發(fā)布效率。建設(shè)和完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)查詢、計劃立項、制定修訂、審批發(fā)布與復(fù)查審查等環(huán)節(jié)在線管理。加強對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查和跟蹤評價，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實施后評估機(jī)制。
專欄4 流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化。支持以標(biāo)準(zhǔn)托盤(1.2m×1.0m)及其循環(huán)共用為切入點，推動上下游物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化更新與改造，帶動供應(yīng)鏈或區(qū)域范圍內(nèi)普及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤，實施帶盤運輸。支持物流包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化及循環(huán)利用，形成與標(biāo)準(zhǔn)托盤銜接聯(lián)動的局面。支持倉儲、加工、分揀、配送等流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動單元化物流和供應(yīng)鏈全程“不倒盤、不倒筐”。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化。開展肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運營管理，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
(六)促進(jìn)流通集約化發(fā)展
1.增強骨干流通企業(yè)競爭力
推動國有流通企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全渠道競爭力。
2.提升流通企業(yè)組織化程度
推動流通企業(yè)創(chuàng)新流通技術(shù)、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營業(yè)態(tài)，走專業(yè)化、特色經(jīng)營的道路，提高組織化程度，提升核心競爭力。創(chuàng)新發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營等方式，提高集約經(jīng)營能力。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，培育中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
3.推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用
引導(dǎo)流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈應(yīng)用，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強資源整合，促進(jìn)流程再造，提升企業(yè)協(xié)同的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化水平，提高響應(yīng)速度，降低經(jīng)營成本。推動商品交易市場優(yōu)化資源配置，對上下游企業(yè)提供采購、加工、分銷、物流、信息等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。推動供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供網(wǎng)絡(luò)化、平臺化服務(wù)，提高專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵流通企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，增強全球采購、營銷能力，向全球價值鏈高端躍升。
4.有序發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。鼓勵綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺、生活性服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺、社區(qū)綜合服務(wù)平臺等發(fā)展，促進(jìn)資源集成和優(yōu)化配置，實現(xiàn)供需有效匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和市場功能創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟(jì)快速規(guī)范發(fā)展。健全平臺運營規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺企業(yè)市場準(zhǔn)入、管理制度，規(guī)范平臺日常運營，加強事中事后監(jiān)管。
專欄5 流通集約化建設(shè)工程
智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。探索形成一批供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘泻褪痉镀髽I(yè)，形成一批供應(yīng)鏈應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動流通領(lǐng)域應(yīng)用智慧供應(yīng)鏈技術(shù)和管理。
(七)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。支持東部地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升流通現(xiàn)代化、國際化水平，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用。鼓勵上海、深圳等具備基礎(chǔ)的城市探索建設(shè)智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉冻鞘小Ｍ苿又形鞑康貐^(qū)和東北地區(qū)加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。加大對老少邊窮地區(qū)的支持，開展流通產(chǎn)業(yè)扶貧，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。
推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快環(huán)渤海、長三角、珠三角等流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽—昆明等流通產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。按照全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接，提升流通節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)、集散中轉(zhuǎn)、集聚消費、應(yīng)急保供等功能，構(gòu)建暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
加快區(qū)域市場一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進(jìn)共建共享，支持北京專業(yè)市場適度向河北、天津轉(zhuǎn)移，加強三地市場監(jiān)管協(xié)作，完善京津冀一體化流通網(wǎng)絡(luò)。依托長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，加快推進(jìn)長三角、長江中游和成渝商業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設(shè)若干區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心。支持長三角推進(jìn)規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治，流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)，率先實現(xiàn)區(qū)域市場一體化，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶市場一體化。深化泛珠三角區(qū)域合作，推動實施統(tǒng)一的市場規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市商業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化布局。推動中心商圈提質(zhì)升級，加強特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提高資源整合能力和消費集聚水平。合理布局社區(qū)購物、餐飲、休閑、養(yǎng)老、家政、保健等業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)便利化、智能化水平。構(gòu)建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。
加強農(nóng)村流通體系建設(shè)。整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場，發(fā)展中心村連鎖直營店，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村市場體系。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。
暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富農(nóng)民消費。完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)資配送企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等對接，推進(jìn)農(nóng)資配送中心建設(shè)，開展農(nóng)資配送直供服務(wù)。推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的流通發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。
專欄6 區(qū)域城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
京津冀市場一體化建設(shè)。推動北京專業(yè)市場適度向河北、天津遷移。合理布局和建設(shè)京津冀物流園區(qū)、交通場站。加強三地市場監(jiān)管協(xié)作，建立多層次溝通交流和對接機(jī)制，合力推進(jìn)市場一體化建設(shè)。
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施農(nóng)村電商百萬英才計劃，開展農(nóng)村電商強縣創(chuàng)建工作，加快電商服務(wù)站(點)建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。健全農(nóng)資流通體系，加快農(nóng)資電商平臺建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)資流通模式。
全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持產(chǎn)地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、追溯服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建設(shè)改造一批公益性的全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育流通主體，完善市場布局，創(chuàng)新管理手段，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
(八)加強對外開放合作
1.積極有效利用外資
放開內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)布局。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生活性服務(wù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對農(nóng)村、社區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)外資積極參與中西部及東北地區(qū)市場體系建設(shè)，推進(jìn)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施。推動外資流通企業(yè)在中國建立跨國采購、營銷、研發(fā)、結(jié)算等功能性區(qū)域中心，積極有效引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，提升利用外資綜合質(zhì)量。
2.加快流通企業(yè)走出去
加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，促進(jìn)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力。以“一帶一路”沿線國家為重點，加快商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股、合作等方式，建設(shè)境外營銷、售后服務(wù)和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，構(gòu)建全球布局的流通網(wǎng)絡(luò)。加強信息服務(wù)和風(fēng)險防范體制機(jī)制建設(shè)，完善走出去服務(wù)保障體系。
3.推動國內(nèi)外市場一體化發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代流通和對外開放，促進(jìn)國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接互融，加快國內(nèi)外市場一體化建設(shè)。積極推動汽車平行進(jìn)口，鼓勵流通企業(yè)運用電子商務(wù)等手段開拓國際市場，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會，推動建設(shè)和改造特色邊貿(mào)市場和跨境物流通道，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，提供展示、交易、通關(guān)、物流、倉儲、信息等服務(wù)。
(九)營造法治化營商環(huán)境
1.完善流通領(lǐng)域法律體系
積極推動商品流通法立法進(jìn)程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)以及市場監(jiān)管等基本制度。完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理的法律制度，推動修訂商業(yè)特許經(jīng)營管理條例、直銷管理條例，修改完善相關(guān)部門規(guī)章及政策性文件。推動電子商務(wù)、零售商供應(yīng)商公平交易、農(nóng)產(chǎn)品市場管理、報廢機(jī)動車回收拆解、典當(dāng)業(yè)等法律法規(guī)出臺，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場管理、重要產(chǎn)品追溯、無店鋪零售業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)等部門規(guī)章。開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章清理工作，及時修訂和廢止不適應(yīng)發(fā)展實際的法律和政策性文件。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。
2.提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平
深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法力量，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法層級，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報制度，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法作用。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制。開展典當(dāng)行業(yè)分類監(jiān)管試點。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規(guī)范市場流通秩序，加強特種行業(yè)和特殊商品管理，分層次有重點地開展專項治理活動。
健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，落實執(zhí)法責(zé)任追究制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會化監(jiān)督力量。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。
3.加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。規(guī)范市場化綜合信用評價機(jī)制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機(jī)制。支持建立第三方信用評價機(jī)制，促進(jìn)信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機(jī)制。將對企業(yè)作出的行政許可、行政處罰信息通過商務(wù)領(lǐng)域信用信息交換共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理，為誠實守信企業(yè)提供便利化服務(wù)。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4.推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
全面實施公平競爭審查制度，研究起草公平競爭審查實施細(xì)則，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商。利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺，促進(jìn)商品、服務(wù)和要素自由流動。建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，加大對達(dá)成并實施壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，維護(hù)市場公平競爭。
5.提升行政服務(wù)便利化水平
轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強事中事后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。深入推進(jìn)商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。優(yōu)化政府服務(wù)，完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)制，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。
專欄7法治化營商環(huán)境建設(shè)工程
綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)，健全綜合執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備。完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，健全執(zhí)法全過程記錄制度。加強打擊侵權(quán)假冒部門間協(xié)作，利用信息技術(shù)加強市場監(jiān)管，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)。完善12312舉報投訴渠道，提高監(jiān)管信息化水平和大數(shù)據(jù)利用能力，實行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”。
商務(wù)誠信體系建設(shè)。開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點，建成一批覆蓋線上和線下企業(yè)的示范型信用平臺，并與當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_實現(xiàn)信息共享。建立配套工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)機(jī)制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評價、企業(yè)消費服務(wù)評價、企業(yè)交易履約評價等信用服務(wù)。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門信用信息獎懲聯(lián)動。
五、保障措施
(一)健全管理體制機(jī)制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域科學(xué)決策和科學(xué)管理水平，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，全面推行政務(wù)公開。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機(jī)制，加快推動協(xié)會商會“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。鼓勵商會協(xié)會強強聯(lián)合，開展行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)等公共服務(wù)提供方式，探索建立“市場機(jī)制指引，政府管理服務(wù)、社會協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
(二)加大財政金融支持
鼓勵社會資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，支持流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設(shè)施投入長效機(jī)制，建立重要產(chǎn)品追溯體系長期性資金保障機(jī)制。
創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵流通企業(yè)采用投資基金、動產(chǎn)質(zhì)押等多種方式融資，發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等相關(guān)行業(yè)的補充作用，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融，開展消費金融公司試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。
(三)調(diào)整優(yōu)化稅費政策
落實減稅政策措施，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實“營改增”政策，推進(jìn)消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。落實跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法。流通企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的，按規(guī)定程序認(rèn)定后依法享受有關(guān)稅收政策。
落實好普遍性降費政策，降低商戶經(jīng)營成本。落實工商用電同價，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。
(四)優(yōu)化土地要素支撐
完善流通設(shè)施鼓勵發(fā)展目錄，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求，落實新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國家重要商品儲備庫等公益性流通設(shè)施用地。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變。對于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。完善大型商業(yè)設(shè)施開發(fā)預(yù)警機(jī)制，建立聽證、通報等制度，依法加強流通業(yè)用地用途監(jiān)管。
(五)推進(jìn)人才隊伍建設(shè)
構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，推動流通領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，完善內(nèi)貿(mào)流通理論體系。強化職業(yè)培訓(xùn)，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實用人才、專業(yè)技術(shù)人才，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。加強人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動，鼓勵引進(jìn)海外專業(yè)技術(shù)人才。支持電子商務(wù)等各類流通領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵地方政府通過購買服務(wù)方式，支持高校、電商協(xié)會、網(wǎng)商聯(lián)盟等采取交流、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)電子商務(wù)人才。加強干部培訓(xùn)，強化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊伍建設(shè)。
(六)完善統(tǒng)計監(jiān)測體系
完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強流通費用與成本調(diào)查，建立健全服務(wù)消費、電子商務(wù)等統(tǒng)計指標(biāo)，完善流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，更好地反映內(nèi)貿(mào)流通新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。完善數(shù)據(jù)采集體系，運用新一代信息技術(shù)，采用企業(yè)直報、部門合作、社會采集等多種方式，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。完善加工分析體系，加強數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，研究內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，完善景氣指數(shù)，強化預(yù)測預(yù)警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應(yīng)信息傳播移動化、社交化趨勢，構(gòu)建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。
(七)落實規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
各地有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃。強化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如國際環(huán)境和國內(nèi)形勢出現(xiàn)重大變化，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。鼓勵創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗試點，加強規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。采取多種形式加強規(guī)劃政策宣貫。
